据悉，朝鲜当局正在准备大规模的移民措施，将居住在平壤的逾60万居民送往其他地区。一名朝鲜消息灵通人士透露，“这一政策实际上是强制移民计划，意将逾260万平壤人口中的60余万人迁往城市外围或平安道等其他地区”，“这是劳动党委员长金正恩下达的指示”。如果按照朝鲜的计划顺利移民的话，这将成为平壤市史上规模最大的人口迁移。

该消息灵通人士分析称，“虽然这一措施打着‘平壤市人口调整’的旗号，但实际上是赤裸裸的差别政策，完全是从出身成分、生活水平等因素出发”，“金正恩想要以劳动党党员等核心阶层为中心，统一平壤市居民的‘血统’”。也有分析指出，这一措施意在让反体制分子和动摇阶层无法住在平壤市内，从而稳固体制，将危害因素隔绝在外。

据悉，朝鲜已在公安机关——国家安全保卫省和人民保安部的主导下开展了居民成分调查等移民对象家庭选定工作。据朝鲜消息通称，移民对象家庭除脱北者或下落不明人士家庭外，还包括了政治犯或收容所犯人的亲属，毒品及伪造货币的犯人，制作、传播、销售韩国视频等与体制安危相关的罪犯等。但在市场中从事不法行为而被抓获的经济犯，若犯罪情节并不严重，在选定时将予以宽大处理。

2012年金正恩执政后在平壤也曾颁布过部分惩罚性下放措施。当时的下放对象主要是向家人或“人民班”成员传阅韩国视频或吐露对金正恩体制不满的人群。

韩国政府负责人称，“此前，在专项治理小组进行集中审查时，有人被抓获，然后被下放到地方城市以示惩戒”，“但推动规模达数十万人的强制移民政策则是前所未有，我们正在关注事态的进展”。

金日成、金正日执政时期，也曾以平壤居民为对象实行过几次移民或下放措施。当时主要运用调整行政区域的方式，或是下放特定势力。朝鲜曾以有碍外国游客观瞻为由，下放过住在平壤的残疾人，因此受到国际人权团体的谴责。曾身居高位的脱北人士称，“金正日执政时期（2006年）曾强拆了‘1号火车’（金正日专用列车）运行铁轨旁的住宅，并让大量居民迁往城市外围”。之所以采取这一措施，是考虑到列车运行时间被曝光等安全问题。

平壤居民被下放到城市外围或地方城市，这在朝鲜被认为是十分严重的处罚。朝鲜国防委设计局局长马元春在金正恩执政上台后成为其亲信实权人物，2014年年末他和家人一起被下放到朝鲜最北端的两江道集体农场，时隔一年才官复原职。因为金正恩委员长巡视平壤顺安机场改建工程现场时被其激怒，于是下达了这一指示。我们可以认为，不仅是特权阶层，对居住在平壤的中产阶层而言，迁往地方城市或被下放也意味着自身地位或家庭的没落。

就此次大规模下放措施，有人称之为“金正恩示范式的平壤建设改革终极版”（世界朝鲜研究中心主任安灿日）。金正恩自执政初期以来就格外关注平壤市的建设，并一直督促劳动党和军队的建设组织。从掌权的第一年（2012年）开始，金正恩就建设了仓田街；第二年又专为核武器、导弹研发的功臣们打造了“银河科学家大街”。4月15日即将迎来金日成诞辰105周年，届时平壤黎明大街将竣工，在该大街上坐落有70层的商住两用楼等建筑。