“韩国人自己都不去的旅游景地外国人会去吗？想要实现（全年）访韩外国游客达到2000万人次的目标，首先要搞活韩国国内游。”

1月23日的新年记者见面会上，韩国旅游发展局局长郑昌洙如此呼吁道。韩国旅游发展局今年的目标是“构建外国游客人数突破2000万人次的基础”。详细工作计划包括扩大国内旅游市场等8条。包括扩大信息通信技术（ICT）服务、宣传平昌冬奥会、访韩市场多元化、改善中国市场体质、再次瞄准日本市场、开发高端商品、培养旅游风险投资和人才。

问题在于“目标丰满方法骨感”。韩国旅游发展局为了增加国内旅游需求开始改善休假文化。他补充说：“法国有‘Cheque Vacance’，日本则实施了‘Positive Off’。”但却没有任何具体计划。虽然有对国民展开全年宣传、搞活淡季冬季旅游、扩大国民参与型活动等措施，但都只是一次性的。郑昌洙局长表示：“中央政府有立法提案权。文化体育观光部虽在努力却没什么成果。”

回顾一下去年2月发布的“2016年韩国旅游发展局八大核心项目”。有相当多类似的政策进入眼帘。去年有与平昌奥运会相关的旅游奥运会基础设施改善、文化内容开发、运营海外宣传小组等措施。今年则是扩充四季旅游文化内容、开发和宣传海外商品等。去年的“K-ICT智能旅游”和“针对中国游客的旅游战略”今年以“我手中的ICT”和“中国市场体质改善”的名字继续推进。政策内容与之前一相同，只是政策名称有所改动。这也从侧面证明了政策的实效性不足。虽从去年年初开始就制定了针对中国游客的战略，但至今都未能根除低价游的弊端。

今年的情况比去年更严重。有担忧称，中国对萨德（THAAD，末段高空区域防御系统）入韩实施报复性政策，这一影响将全面体现。所幸是到目前为止的调查结果均显示影响范围有限。据韩国旅游发展局调查显示，去年10月、11月、12月中国游客数同比各增加了4.7%、1.8%、15%。韩国旅游发展局方面分析“一度占到60%以上的团体游客比例缩减到25%，而自由行游客则上涨至60~70%，总体保持了增加趋势”，“自由行游客多数是20至30多岁的年轻人，对政治不太关心”。

即便如此，依然不能掉以轻心。因为虽然20至30多岁的年轻人不关心政治，但是对媒体却很敏感。限制韩流明星出演电视节目的中国政府“限韩令”扩大的话，年轻的自由行游客也可能会减少。

去年的旅游政策也并不是完全没有成果。由于坚持访韩市场的多元化，东南亚地区有360万人次访问了韩国，同比增长了20%以上。今年将瞄准17亿的穆斯林市场。日本游客也于去年有了回暖迹象，同比增长9.1%，有250万人次访问了韩国。

要想持续创造成果，进入外国游客两千万时代的话，需要韩国旅游发展局有所选择和集中。必须跨越宣传层面，制定出更有效的详细计划。在旅游控制塔——文化体育旅游观光部都出现动摇的情况下更是如此。