对于2017年国际形势展望,全球智库们给出的明确预测是“不可预测”。这是随着去年英国脱欧(英国退出欧盟)和提出“美国优先主义(First America)”的政治异端唐纳德•特朗普当选美国总统后带来的冲击波。
美国加州大学伯克利分校巴里·艾肯格林(音)教授表示,“进入了超级无法确定的时代(Age of uncertainty-Hyper)”。
去年一个个“大事件”预告了战后以美国为中心的国际秩序的重组,以及其带来的力量空白。中产阶层对全球化倍感疲惫,对自己无法享受到全球化的惠泽而愤怒不已,他们要求破除战后70年的旧制度(Ancien Regime),要求弱化甚至结束“美国强权下的和平(Pax Americana)”时代。中国和俄罗斯对这一秩序感到不满,美国人也对此感到疲劳,而特朗普表示将改变这一秩序。特朗普要求重新调整北大西洋公约组织(北约)、韩美同盟和日美同盟等,对于特朗普引发的“地壳变动”,各国都站出来对峙,要求对现有政策和对外关系的优先顺序进行重新评价(Re Assessment)、重新调整(Re Arrangement)。这或许也是对美国主导的世界秩序的一种渐进式的分权化工作。韩国国立外交院分析表示,这两个“RA”是贯通新年国际形势的特点。韩国前外交通商部部长尹永宽表示,“随着中国、俄罗斯和印度等‘趁虚而入’,今后国际秩序将形成以美国为中心的多极化体系”。
特朗普在去年年末与台湾地区领导人蔡英文通话时触碰“一个中国”的原则,其新政府的“扶俄抑华”战略也渐渐趋于明朗化。美国历代政府一直将俄罗斯视为主要敌人,并对崛起的中国予以牵制,灵活运用对俄政策。而特朗普政府的政策却从根本上与历代美国政府有所不同。有很多人分析表示,虽然美中两国首脑会进行现实主义的妥协,但美中冷战时代将趋于长期化。
将热切希望恢复大国自尊心的民族主义作为能量充电、并具有大男子主义倾向的强权人物(strongman)们成为了国际舞台的核心选手,这一点也是一大变数。美国的特朗普、俄罗斯的普京总统、中国的习近平主席、土耳其的雷杰普•塔伊普•埃尔多安总统、菲律宾的罗德里戈·杜特尔特总统等都会将国际社会的不稳定性推向高潮。特朗普和普京炫耀着和解关系,甚至被称为“特朗普京”,这是苏联解体后时隔25年来首次。两人一起高举右翼和民族主义的旗帜。
以这些人为中心的价值外交的衰败也可能成为使以美欧为中心的现有秩序出现裂痕。据预测,未来价值、名分、外交这些在民主主义、人权和世界主义等方面将美国和欧洲绑在一起,并使美国发挥力量的东西将被抛诸脑后,而以利益的逻辑为基础的国际秩序将拉开帷幕。中东地区局势动荡,而在这种情况下欧洲的右派民粹主义、民族主义、反移民主义和反欧盟之风横行,因此欧洲很难在国际社会中发挥主导作用。
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