经济副总理兼企划财政部部长柳一镐于12月10日在首尔大韩商工会议所和经济团体负责人们召开了座谈会，讨论了总统遭到弹劾这一政局下的实体经济。图为柳副总理和韩国贸易协会会长金仁浩、产业通商资源部部长周亨焕、雇佣劳动部部长李基权、韩国经营者总协会会长朴炳元（左起）正走向各自的座位。[照片来源：金成龙记者]

2003年4月28日，泛政府层面的“SARS政府综合情况室”成立，当时正值在韩国国内没有出现重症急性呼吸综合征（SARS）病例，香港地区出现感染者死亡病例的时候。当时的国务总理高建在“综合情况室”成立当天，发表了与SARS防疫相关的对国民讲话，并一天两次亲自前往情况室听取报告。为应对SARS，除了作为主管部门的保健福祉部以外，国防部、行政自治部等部门也全部参与其中。

上个月16日，在全罗南道海南郡和忠清北道阴城郡的家禽饲养场内检查出了H5N6型的禽流感（AI）病毒。在一个星期之后（11月23日），召开了“AI相关副部长会议”，这也是首次就此事召开泛政府层面的对策会议。而且此次会议由国务调整室室长（部长级）李锡骏主持召开，而非国务总理黄教安。黄教安总理直到11月25日才访问了位于京畿道议政府市的“AI防疫对策情况室”。

13年前和现在，应对方式改变了，其结果也改变了。

2003年，韩国只出现了SARS疑似病例，无一例确诊病例。相反，很多人担忧今年发生的AI会是韩国史上危害最大的传染病。上个月16日在海南郡和阴城郡首次发生AI后，在这25天时间内，已经实施屠宰或计划实施屠宰的鸡鸭数量达到965.6万只。

农林畜产检疫本部流行病学调查委员会推测称，今年AI发生的原因在于候鸟。问题在于传播速度非常快，难以控制。首次应对措施失败，泛政府财政、人力援助体系缺位等众多原因复地杂交织在一起，造成了这一结果。这起事件折射出当前“控制台”缺位的政府问题。

首尔大学兽医科学院院长金载弘指出，“由于候鸟正在迁徙，因此在韩国全境同时爆发了AI；而且由于其高致病性，导致初期感染速度很快。这一点和2010年相似，但还存在一定的不同，这点非常关键”，“该不同点就是养殖户和政府的防疫认识大幅下降”。

从上个月25日起，在48小时内在韩国全境下达了“禁行令”，但发生了多起违反该命令的事例。因不遵守农场主以及车辆禁止移动以及未安装卫星定位系统（GPS）的饲料车辆禁止移动等规定，而被检举的事例达到31起。在对总统进行弹劾的当下，政府的领导力崩塌后，防疫命令也难以得到贯彻。

与十几年前相比，国政的领导力出现大幅后退。政府认为每年都会发生家畜传染病，因此没有予以重视，再加上弹劾总统的乱局，共同助长了危机。忠南大学兽医科学院教授徐相熙称，“目前亟需摆脱依赖于农户申报的防疫系统，开展以农场为对象的病毒全面检查以及扩充AI防疫人力等大规模的完善对策，但政府的应对能力看起来明显不足”。

应对AI不过是目前非常内阁面临危机中的一部分而已。无法处理好的AI这一燃眉之急，韩国政府将无法取信于国内外市场。美国上调基准利率、特朗普新政府强化贸易保护主义以及中国因末段高空区域防御系统（萨德）部署而实施通商报复等外部环境也正在带来极大的影响。过度的家庭负债、经济增长动力不足等不利因素也在韩国国内出现蔓延。

祥明大学金融经济系教授白雄基称，“与卢武铉总统被弹劾时期相比，不仅政治上更加动荡不安，国内外经济也充满了更多的未知数”，“必须迅速树立经济指挥塔”。白教授还补充说，“不管是经济副总理、还是总理，应该整合部门间的不同意见，完成结构调整，并积极应对紧急的贸易课题等问题”。