朴槿惠总统和中国国家主席习近平上任后，中韩关系曾迎来了“史上最佳蜜月期”，但现如今却遭遇寒冬，其原因在于朝鲜核问题。但中国为什么在呼吁不允许朝鲜拥核的同时，却在对朝制裁上持消极态度呢？为什么中国高度评价韩国战略价值的同时还要对韩国外交和安全方面进行施压呢？中国同时追求“中朝关系调整”和“中韩关系发展”的真正意图是什么呢？

习近平的对外战略变化和韩半岛

改革开放以后中国一直将对外战略的重点放在了“营造和谐稳定的周边环境以促进经济发展”之上。邓小平、江泽民、胡锦涛等中国领导人认识到，如果周边地区不稳定且屡有纷争的话，将会给经济发展带来阻力。

但是习近平主席上任以来，这种基调发生了变化。除了“和平发展”之外又增加了一条“维护核心利益（core interest）”。维持现有和平发展战略的同时决不放弃中国的正当权益，并表明了决不可牺牲中国核心利益的强硬立场。

这些变化的背景与中国崛起带来的中国国际地位提高有一定关系。但是更重要的原因是为了实现习近平所倡导的“中华民族伟大复兴”这一“中国梦”，这完全出于确保中国在亚洲地区乃至全球拥有强大影响力的考量。

因此，习近平政权正在促进前所未有、更积极、更自信的外交政策。中方认为虽然不会对美国主导的全球秩序发起挑战，但至少在区域内应该享有“中国崛起”应有的待遇。

问题是美国强有力的牵制。美国为了恢复过去在亚洲的地位，促进再平衡（rebalancing）战略，同时强化美日同盟，意图封锁中国。在中美之间根深蒂固的“战略上的不信任（strategic distrust）”丝毫没有减弱的情况下，朝核问题会给习近平的对外战略和韩半岛政策带来极大影响。

中国对韩半岛政策的第四原则? 

无论韩半岛发生什么事中国都会照例地谈一谈原则，即所谓的“韩半岛三原则”，它们就是“维持韩半岛的和平与稳定”、“实现韩半岛的无核化”、“通过对话与协商解决问题”。我们可以认为，这里所说的“韩半岛的和平与稳定”与“韩半岛的无核化”是中国在韩半岛问题上的两大目标，“对话与协商”是达成这两个目标的手段。无论记者抛出多么棘手的问题，中国外交部发言人的回答从未脱离这个韩半岛三原则。

然而，在笔者看来，中国还有对外未说出口的第四项原则，那就是“维持与扩大中国对韩半岛的影响力”，其意是指中国将韩半岛看成了扩大自身影响力的“战略要冲”。因此，中国在维持与朝鲜的传统友好合作关系的同时，又想加强与韩国的战略合作关系。

受美中两国在东亚展开的战略竞争影响，中国领导层将韩半岛问题视作是美中关系中的下层建筑。在中国看来，韩半岛必须保持和平与稳定以维持中国的和平发展和核心利益，同时韩半岛又是其扩大区域内影响力的前沿阵地。

中国反对朝鲜搞核开发，也参与国际社会旨在阻止朝鲜拥核的对朝制裁，但对于威胁到朝鲜体制稳定的制裁却表示反对。这是因为中国认为，如果韩美主导的对朝施压导致朝鲜政权崩溃，中国就会在与美国争夺区域内影响力的竞争中处于不利地位。

陷入韩半岛困局的中国

从中国的韩半岛政策第四原则，即维持与扩大对韩半岛影响力的立场来看，对于中国更为重要的是削弱美国在区域内的影响力。为此，中国有必要与韩朝两国都“维持”或“管理”好关系，这正是习近平政府对“朝中关系的调整”和“韩中关系的发展”并重的根由所在。

首先，最核心的问题是朝中关系是向着基于两国同盟关系的“特殊关系”调整，还是向着基于国家利益的“正常国家关系”调整？中国外交部在朝鲜2013年实施第三轮核试验后，对制裁朝鲜的决议显示出了积极态度，声称朝中关系是“普通的国家间关系”。

但很难以此断定朝中关系是正常的国家间关系。2015年，习近平就通过对朝鲜进行访问的中央政治局常委刘云山向金正恩转交了他的亲笔信。

尽管中国反对朝鲜拥核，希望重启旨在解决朝核问题的六方会谈，但也明确阐示了决不抛弃朝鲜的立场。

由此，我们认为，当中国意识到自身的战略利益遭到侵害或区域内战略平衡受损时，它就会随时将朝核问题作为筹码来扩大自己在区域内的影响力，并视具体情况在特殊关系和正常国家间关系之间来回摇摆，试图去调整朝中关系。

朴槿惠和习近平政府上台以来，韩中两国关系曾一度进入了蜜月期，以至于出现了韩国向中国倾斜的新名词“中国倾斜论”。然而，韩中两国仍然在对朝核和朝鲜问题、韩美同盟、统一问题的认识上存在着不少分歧，特别是，在韩国决定部署末段高空区域导弹防御系统（THAAD，萨德）之后，中国一直在强烈进行反对。

不过，中国也不会轻易地就与韩国决裂。这是因为，在外交层面上，由于存在着韩国战略价值增大、美中战略竞争升温、中日矛盾、南海争端等诸多区域内问题，中国继续深化与韩国的关系对其自身也是有利的。最终，中国可能会对朝鲜新的核与导弹挑衅做出强烈应对、持续不断地发挥作用以求实现韩半岛无核化，并将此过程视作扩大其区域内影响力的机会。

现在是时候由我们掌握主导权了

习近平执政以来，韩国对于中国的战略重要性增大，但部署萨德的决定使韩中之间的信任关系受损。同时，朝中关系也进入了金正恩-习近平时代，尽管双方因朝核问题渐行渐远，但可能会随时因各自的利益需要再次探讨改善关系。

韩美两国与中国在朝核朝鲜问题上出现意见分歧的最重要原因在于，中国将韩半岛问题看作是美中战略竞争框架下的下层建筑。当今形势之下，难以过于期待“中国发挥作用”。相反，需要我们做出努力，在对朝政策和统一政策上做出长远规划并告知中方，以期掌握解决韩半岛问题的主导权。

我们应该去协调中国及韩美两国在对朝制裁目标上的主张，并在我们的主导之下诱导朝鲜做出改变。韩美中三角合作的范围应首先将朝核问题纳入进来，借此来制订对朝施压措施。不过，改善朝美关系之类的外交措施也要同时跟进，且还应提出提升韩国战略价值的方案。应在努力加强韩中信任关系的同时，积极参与东亚多边合作，使中国认识到韩国在其地区战略中占有极重要的地位。

有必要对华推行积极的统一公关外交。要让中国深刻地认识到，统一的韩国非但不会加重中国在安保上的疑虑，反而会减少中国对韩半岛分裂局面进行管控的机会成本，给中国带来安保和经济上的利益。为此，应以对中国的韩半岛决策有影响的专家集团为对象推行更为积极的“政策性”公关外交。

申钟浩

国际政治学博士，中国北京大学国际政治专业毕业（中美关系）。历任韩国国会立法调查处立法调查官及京畿研究院研究委员。现任汉阳大学国际学研究生院兼任教授及韩国统一部统一教育委员。