2023年09月26日 (周二)
制裁朝鲜应讲究策略 说服中国占领道德高地
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制裁朝鲜应讲究策略 说服中国占领道德高地
  • 金炳严 首尔大学经济系 教授
  • 上传 2016.09.22 15:20
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近来对于安保的讨论骤增,从朝鲜快速升级其核武器的角度来看这也是很自然的事。然而,现今所谈论的自主核武装论、重新部署战术核武器的可行性均较低。尽管唐纳德·特朗普声称若当选总统,则美国可容忍韩国进行核武装。如果届时驻韩美军要撤出韩国,那么韩国应该怎么办?另外,据美国专家称,曾一度超过7000枚的美国战术核武器现已大部分被销毁,只留下了数百枚。其中大部分核武器现部署于欧洲,几乎没有可用于重新部署至韩国的。不过留存下来的这些战术核武器都是由飞机进行投射的B-61核重力炸弹,在发生紧急情况时可以迅速运抵韩国。

可取的对朝政策应指向韩朝关系的正常化和统一。强化安保的目的之一也包括引导朝鲜不要做出错误选择、走上正常化的道路上来,这与制裁亦或是对话等手段有着异曲同工之妙。但若在当今形势下放弃制裁重启对话的话,金正恩就会变得更加趾高气扬,进而是否会进行有诚意的对话令人存疑。

从现在来看除制裁外别无他法。不过不提高制裁强度很难达到预期的效果,这一点可从朝中贸易资料中看出来。今年年初联合国安理会出台制裁措施,禁止朝鲜出口与居民生活不相关的无烟煤等矿产。重要的一点是无烟煤在朝鲜对华出口产品中占有最大的比重,达40%以上。但根据针对与朝鲜进行贸易的中国企业的一项调研显示,朝鲜向中国出口无烟煤的企业中有70%以上为军方和劳动党所有,无法将这些企业的出口视作是民生之需。这就意味着要想进行有效的制裁,就需将朝鲜对华无烟煤的出口规模减少70%以上。然而,中国自参加制裁的4月起至7月期间,朝鲜的无烟煤出口量同比只减少了10%。从月份来看,4月份的出口量减少了20%,但到了7月份只减少了1%,几乎又回到了原点。

联合国安理会正酝酿对朝鲜实施追加制裁,以对朝鲜的第五轮核试验做出回应。问题在于,不考虑中国的意志和实力的任何对朝制裁都很难取得效果。因此,最重要的是实施有实效的对朝制裁,制订让中国也加入其中的战略。

为此,首先要确定制裁对象的优先顺序。朝鲜的矿产、服装、派驻海外的工人等都应作为制裁对象考虑在内。不过,中国和俄罗斯是否会同意这一点还是个未知数,即使同意也会做一些例外规定,再加上腐败行为的存在,制裁实际上很可能成为一纸空文。由此可见,对最重要对象进行实打实的制裁,要比扩大受制裁对象更加有效。这就是所谓的伊朗式制裁,即对原油之类的单一品种进行制裁最终取得成效。

首先要全面禁止进口朝鲜的矿产。在出口金额相同的情况下,朝鲜在出口矿物上赚取的利润是第二大类出口商品服装的若干倍。这样的制裁对减少朝鲜政权的外汇收入更加有效。全面禁运就是毫无例外地将民需出口也一并包括在内,中国迄今为止能够一直进口朝鲜无烟煤正是因为中国政府给本国企业披上了“(朝鲜)民生之需”的外衣。朝鲜只要提交所谓“民生之需”的文件中方机构就加以认可的制度,有企图将联合国的制裁弄成一出闹剧之嫌,应从根源上予以禁止。

接下来的顺序是禁止联合国成员国雇佣朝鲜工人。劳务输出是朝鲜政府重要的资金来源之一。外派至俄罗斯的四万名工人平均每人要向朝鲜政府上交200-800美元,派驻到中国的工人更多,他们则要上交100-150美元。若难以禁止,则有必要规定联合国成员国上报这方面的数字和雇佣状况。

应与中国进行更深入的沟通以提高中国的制裁意志。中国之所以在对朝制裁方面有所顾忌,主要是因为担心朝鲜会崩溃。中国政府与专家们似乎相信,韩美两国主导的对朝制裁的背后目的是使朝鲜崩溃。若不能打消中国的这种疑虑,并让其领悟到韩国想要逐步、和平地实现统一,无论安理会通过多么强有力的制裁措施,中国也只会装装样子。

对朝政策还要有超越制裁去看待问题的视野。对朝政策要利用道义和经济等我们的优势,特别是韩国的民主主义和人道主义是朝鲜所无法模仿的。从这一点来看,民间对朝鲜咸镜道水灾地区重建的人道援助是必要的。失去道德高地的国家也将失去统一的能力。
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