要先掌握全局，再了解细节。这是决策者的基本原则。但此次韩国政府决定部署末段高空区域防御系统(THAAD，萨德)时是否遵守了这一基本原则令人质疑。如果部署萨德的原则已被确定，可能会认为选择最终决定时期是个小问题。但这是不成熟的想法。因为若出现错误，将会搞砸整个对朝政策，其后果也可能会给统一和无核化产生负面影响。

让我们一起来看看对朝政策的宏伟蓝图。韩国要同时解决统一和无核化两个课题。在此过程中，韩国可能会放弃或回避其中之一。韩国一直标榜渐进、和平的统一。因为激进、非和平的统一对韩朝两国都将是一场灾难，因此推进渐进、和平的统一是理所当然的。然而，即使实现了和平统一，若过程过于激进，那么即便是耗费数千万亿韩元的统一费用，韩朝两国居民间的矛盾也会非常尖锐。也就是说，如果在统一之前朝鲜居民的人力资本水平未得到提高，其价值观也未转变成为接受资本主义和民主主义，就会出现上述这种问题。因此，为实现优质统一，朝鲜的居民和经济水平在统一之前就要得到提高。而如果韩朝两国关系不能实现正常化，那么将很难实现这一目标。

现在再也不能回避朝鲜无核化的问题了。如果说不认为朝核开发是严重问题的进步政府使得问题进一步扩大了，那么想要仅通过美中两国外交来遏制朝鲜核挑衅的保守政府的政策在解决问题时则有些无力。这就是朝鲜第四轮核试验以后迎来对朝制裁局面的背景。现在表示将核问题放在一边、先改善韩朝关系的提议再也无法说服韩国国民了。但韩国若想为推进朝鲜无核化而对朝鲜进行制裁，那么与朝鲜的矛盾势必会被深化。也就是说，优质统一和朝鲜无核化就像是朝着两个相反方向奔跑的兔子。如果想要把这两只兔子都抓住，就要让它们并肩朝着同一方向奔跑。

韩国政府通过撤出开城工业园区等措施一直在集中进行对朝制裁，并为此付出了巨大代价。朴槿惠总统甚至前往乌干达和蒙古请求两国共同参与对朝制裁。美国正动用行政命令以及将朝鲜指定为主要洗钱关注对象等双边制裁来对朝鲜施压。现在即使韩国想要解除对朝制裁，若朝鲜不做出改变也很难解决。因为韩国不能违反联合国安理会的决议，而且若无正当理由，美国也不会解除双边制裁。这表明如果朝鲜不改变政策，不仅是朴槿惠政府，就连韩国下一届政府也很难摆脱对朝制裁一边倒的局面。因此，就现在看来，最佳局面就是对朝制裁取得成功，朝鲜政权改变态度。只有这样才能打造出无核化和韩朝两国关系正常化的交集。但现在韩国政府突然宣布决定部署萨德，使得实现这一目标变得更加困难。

接下来让我们来看一下对朝制裁的细节。对朝制裁若想取得成功，需要中国严格执行。即使美国进行金融制裁或第三方制裁，但如果没有中国的协助，那么朝鲜会有很多可以逃脱制裁的渠道。如果朝中两国通过不与美国进行交易的中国企业用人民币结算贸易货款，那么美国的双边制裁效果就会大打折扣。据粗略估计，在对朝制裁中，如果说中国的影响占70%以上，那么美国则占30%以下。

中国的对朝制裁能否取得时效，在未来数月之内就会见分晓。如果届时制裁效果还不明显，那么韩国政府就可以向中国正正当当地说明韩国为了自己的安保只能部署萨德。因为韩国可以指责中国在对制裁未取得实效上负有很大责任。而且届时韩国政府说服韩国社会内部舆论也会比较容易。但韩国政府却等不了这几个月，做出了可能对制裁产生负面效果的决定。在中国政府对部署萨德一事表示强烈不满的瞬间，东北三省的企业会像等待已久一样去揣摩中国政府的心思，迅速投入朝中两国贸易和对朝投资。如果说韩国并未面临必须提前几个月部署萨德的紧急情况，那么韩国政府的这一决定就只能被视为是未能理解对朝政策的宏大蓝图和细节的失策。

韩国政府要增加优质统一和朝鲜无核化的交集，并为此深入施行政策。如果说为实现无核化而进行的对朝制裁长期持续下去，那么朝鲜强行着陆的概率将会逐渐提高，而实现优质统一的可能性则将会越来越小。在该过程中，担心朝鲜发生骤变事态的中国可能会放宽对朝制裁并改善对朝关系。那么这样一来，制裁效果将会消失，同时韩国主导的统一将会越来越难实现。此外，政治圈不要躲在萨德背后，要提出对策。执政党要对如何将优质统一和无核化连接在一起推出政策，而在野党则特别要讨论如何解决朝核问题并推出相关政策。也就是说，韩国不需要像特朗普曾表示要跟金正恩边吃汉堡包边谈判的那种水平的发言。