2021年05月13日 (周四)
美中、美俄不睦时代下的韩国朝核外交
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美中、美俄不睦时代下的韩国朝核外交
  • 魏圣洛 首尔大学政治外交系客座教授 前韩半岛和平交涉本部长
  • 上传 2016.06.14 10:01
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近来围绕朝鲜的外交地形变得愈加错综复杂。继李洙墉访华和朝鲜进行导弹试验之后,近来安理会发出主席声明,美国指定朝鲜为主要洗钱关注对象,而现在甚至出现了美中摩擦。看到这种局面,笔者认为朝核问题正在变得更加艰难,现在急需进行妥善应对。

现在的局面是各国复杂的考虑因素交织在一起的结果,因此有必要探讨一下各国的考虑因素。中国虽然追求朝鲜无核化,但也重视朝鲜所拥有的地政学利害关系。最近,中国与美国关系不和也成为考虑因素。因此,如果以无核化为主来看,中国的行动有些混乱。

李洙墉访华就证明了中国的这种处境。李洙墉起初访华的目的可能是恢复中朝两国关系,也可能是拜访习近平国家主席。问题是在访华期间朝鲜进行了导弹试验。这对中国来说无疑也是放肆的行为。安理会通过主席声明进行了谴责。但就是在当天,常任理事国中国的国家元首接见了谴责对象的代表,这是非常尴尬的事情。中国不可能不知道这点。中国在此用心良苦,虽然心里讨厌,但还是想接见李洙墉后再将其送走。中国给人的印象是,在无核化、地政学和对美对决关系中采取临时措施进行应对。

俄罗斯的行为也比较类似。对于俄罗斯来说,自乌克兰事态以后,与美国对决成为主要考虑因素。因此,俄罗斯将韩美两国强化遏制力视为过度的军事政策。最终,俄罗斯今年5月制止了安理会对朝鲜导弹试验发出主席声明,提议追加缩小军事活动的内容。由此,安理会的主席声明告吹。但最近朝鲜进行了导弹试验,美国再次推进主席声明,俄罗斯这次立即表示同意,并没有提及军事活动相关内容。俄罗斯目前正在无核化和与美国的对决关系中采取临时措施。

美国和日本除朝鲜无核化外还有另外一个战略意图,那就是想在“普遍的”规范内对中国进行管理。美国的立场是,从南中国海问题到贸易、汇率和网络议题,不允许中国使用新秩序。中国表示这是对自己的牵制,进行反对。而美俄关系也自乌克兰事态以来处于制裁局面,俄罗斯正在进行反击。

在这种环境下,由美国主导推出了安理会主席声明,指定朝鲜为主要洗钱关注对象。能否取得成果在于中俄两国是否积极配合,但从氛围上来看不太容易期待这两国会积极响应。像这样美日两国也除无核化以外还有其他政策目标,因此出现了用左手来阻止右手做的事情的情况。这就要求对朝核相关问题拥有最大影响力的美国要开展深思熟虑的外交。

朝鲜在滥用这一情况。朝鲜认为,任何时候都能在美中俄三国竞争的夹缝中生存。特别是金正恩统治下的朝鲜否认无核化的目标并预告会强制进行大规模杀伤性武器(WMD)试验,还为发展经济开始与中俄两国恢复关系。在朝鲜进行导弹试验后,李洙墉成功拜访了习主席,因此朝鲜认为得到了中国的谅解。

情况既然已经如此,就需要韩国进行妥善应对。如果说朝鲜无核化的名义是向心力,那么各国的战略意图就是远心力。韩国要强化向心力并减少远心力,即使各国进行竞争,也要打造对朝核威胁进行互助的环境。例如伊朗核问题,无核化的向心力比美中俄三国竞争的远心力更大,因此形成了“国际社会-伊朗”这一协商构图,并最终得到了妥善解决。而朝核问题的远心力更大,因此要形成“韩美日-朝中俄”的协商构图。

从这一点上,笔者在此想要指出几个需要注意的地方。首先是韩美日三方会面。虽然三方互助很重要,但这对与中俄两国的互助则会成为障碍。在美中俄三国不和睦的时期更是如此。因此三方会面最好是以应对朝鲜的挑衅或中俄两国消极行为的形式进行。鉴于此,近来的三方会面实际上是否有必要无从知晓。

第二是以制裁为主的对朝政策。现在重视制裁是理所当然,但如果只坚持将制裁作为唯一的解决方案,那么就很难获得中俄两国的协助。因为这会触发战略远心力。

第三是末段高空区域防御系统(THAAD,萨德)。萨德是韩美两国的安保利益和中俄两国的战略利益相冲突的尖锐的远心力问题。韩国已决定在韩美两国间协商萨德部署问题,由此被卷入了严重的“游戏”漩涡中。韩国要做的事是将萨德当作是韩国应对朝鲜导弹威胁的安保利益来推进,还要与将萨德视为美国东亚战略的中俄两国进行积极沟通。

如果韩国消极地被美国牵着鼻子走,中俄两国将更加确信萨德不是韩国的安保问题,而是美国的战略问题。稍有不慎,朝核互助的向心力可能会被围绕萨德问题的强国之间的对立远心力所压倒。在美中俄三国不睦时代,韩国的朝核外交比任何时候都切实需要创意性、灵活性和积极性。



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