饮用听装啤酒的中国游客 图为3月28日在仁川月尾岛举行的炸鸡啤酒派对上，中国游客正在饮用听装啤酒。因为根据国内规定，户外禁止出售生啤。【中央照片】

3月28日，在4500名中国游客齐聚仁川月尾岛举行炸鸡啤酒派对现场，到处充斥着“喝不到清爽生啤”的抱怨声音。策划活动的旅行公司相关人士只能到处奔走着向游客解释“韩国有规定禁止在户外售卖生啤，所以只能提供听装啤酒”。

在准备7月份第四届炸鸡啤酒文化节的过程中，大邱市也遭遇了同样的问题。此前举办的三届活动中不断有意见提出“希望能在炎热夏夜搭配炸鸡喝到冰爽生啤”，但无奈这样做属于违法行为。

国税厅关于销售酒类商品的告示规定“生啤和手工啤酒只能在食品营业场所内部出售”。因此，在户外举行的炸鸡啤酒文化节上不能出售生啤。受这份告示限制，大邱市过去三年举办的炸鸡啤酒文化节都只销售听装啤酒。

上个月，大邱市规制改革推进团思前想后终于想到了一个巧妙的解决办法。他们发现《食品卫生法》施行规则中有一条规定“在地方庆典中，地方政府首脑可以制定设施标准，申请获得食品营业场所认证”。规制改革推进团先后十多次拿着这条规定前往国税厅进行游说，终于为庆典现场的临时商店申请到了一般食品店经营许可。大邱市相关人士说“很难想像没有生啤的中国青岛啤酒节和德国慕尼黑啤酒节是什么样子，为了使人们在炸鸡啤酒派对上喝上生啤，我们用了两个多月时间翻查相关法令，几乎跑断了腿”。除了地方自治政府出面解除相关规制的大邱炸鸡啤酒文化节，在户外出售的所有生啤依然属于非法行为。

僵化及落后于时代的规制已经成为阻碍韩国发展的绊脚石。截止2013年12月，规制信息门户网站上登记的规制数量共有15269条，而截至去年7月，规制数量共有14688条，仅减少了3.8%。朴槿惠总统虽然将这些规制比作“鞋子里的石子”和“癌细胞”，大加谴责，但规制改革却始终难见进展。

专家们认为，仅凭减少或修改少数规制，对于整个规制改革几乎起不到任何作用，认为韩国应该对规制的大框架进行一次彻底改变。最具代表性的做法是将现在的“积极规制”变成“消极规制”，从目前规定“只允许从事A、B、C，其他一概不准从事”的形式变成“除D、C、F之外，其他均可从事”。也就是说，积极规制会导致下位法令颁布大量告示和施行令等琐碎的规制条款，从而束缚经济的手脚。

Teknlaw律师事务所的具泰彦律师说“引进消极规制方式后，公务员将难以随心所欲制定规制条款，从而可以拓宽新技术和制度的适用范围”。

在生啤的例子中，引进消极规制后，相关部门只要规定清楚禁止销售生啤的场所和对象，就可以在除此之外的地方随意销售生啤。

因此有人指出，目前还有40多天任期的19届国会至少应该在任期结束前处理通过《规制改革特别法》。提交后已经被搁置了17个月的这一法案包括建议新制定的经济规制尽量采取消极限制方式、引进规制限时制度以消除变得不必要的制度、通过规制费用总量制度要求各部门在制定新规制时根据产生费用废除相应原有规制等内容。目前距离20届国会出台以及常任委员会正式启动还需要几个月时间，因此应该由19届国会为“规制改革”画上句点。曾任中小企业厅长的新国家党议员李贤在说“蚕食企业全球竞争力的各种规制将企业推出了国门，朝野应不分彼此，共同围绕‘全球化’和‘就业岗位’这两个关键词，为撤除所有妨碍实现这两个关键词的规制通力合作”。