从联合国通过对朝制裁决议的第二天3月4日开始，朝鲜国防委员会第一委员长金正恩连日来多次亲自出面预告新一轮核试验与导弹发射试验计划，并不断进行短程导弹发射，似乎有意对外传达朝鲜不会向对朝制裁和韩美联合军事演习屈服的信息。此外，在朴槿惠总统对朝做出强硬发言后，可能受到了“斩首作战”的刺激，朝鲜连续多天不断使用激烈的言辞攻击朴总统。最近朝鲜更是明目张胆地威胁“将用多管火箭炮把青瓦台变成一片火海”，使韩朝关系出现极端对峙局面。

然而，在这种情况下，朝鲜却在3月22日突然通过朝中社社评提出签订美朝和平协定的主张。由于朝鲜外相曾在去年10月的联合国演讲中提出过签订美朝和平协定的方案，朝中社的社评并非新事。但不同的是，这次朝鲜大举引用美国和中国多位专家的观点和海外媒体的报道，意图为这一主张赋予正当性。

朝鲜缘何在局势高度紧张的时刻突然重提美朝和平协定的主张呢？其中必定包含一定的对内和对外意图。朝鲜有意通过和平协定的话题打开对话局面，从而以“拥核国”和“核大国”自居，展示“任何威胁都无法撼动朝鲜自卫能力”的自信。分析认为，这是朝鲜在时隔36年重新召开劳动党大会之际着重凸显金正恩强大领导能力的一个手段。当然，朝鲜可能也有意通过强调和平协定的必要性衬托韩美联合军事演习的问题所在。

但是，此次朝鲜提出缔结美朝和平协定的要求，没能得到相关国家的支持。如何认识对方意图是决定外交政策的一大因素。因此，任何行为者若想实现某种目的，都会设法令对方弄清楚自己的意图，而这种做法的关键在于表现出诚意。

从这一方面来看，我们很难从朝鲜这次的行动中看到诚意，因而预计朝鲜短期内很难以此得到主张“同时进行无核化与和平协定谈判”的中国的支持。另外，朝鲜此举也无益于争取韩国国民舆论的同情。人们不禁担心这是朝鲜部队侦察总局局长出身的金英徹大将担任劳动党对韩书记后做出的一贯腔调，进而对未来的韩朝关系表示担心。

在这里，希望金正恩委员长能够认识到，只要韩朝问题陷入僵局，美朝关系就不可能出现改善，这是一个残酷的现实。朝鲜可能认为美国拥有作战指挥权，因此只要美国下定决心就万事大吉，但事实上，美国不可能排除韩国与朝鲜单独签订双边和平协定。而且，这样做也有悖于“金正日的遗训”。

2007年10月3日北京六方会谈联合公报中记载着，韩国以当事国身份参与从停战体系转变为和平体系的过程中。这一内容同时写入了第二天发表的10.4韩朝首脑宣言。因此，朝鲜不要妄想在排除韩国参与的情况下签订和平协定，仅有美朝参与的和平协定也不可能得到中国的协助。

不过，即便朝鲜的情况如此，那么韩国未来应该怎样做呢？去年年末美国在纽约与朝鲜进行秘密接触并讨论无核化与和平协定谈判的优先次序，是一件不同寻常的情况。美国在2010年以后一直强硬主张“朝鲜必须首先做出足以体现无核化决心的行动，才能重启六方会谈”，而现在其立场发生了转变，开始考虑在和平协定框架内讨论无核化问题的可能性，韩国政府对美国的这一重大政策变化绝不能等闲视之。美朝只是在第一次接触中未能找到妥协点，而非完全打消这一念头。笔者认为，朝鲜这次的提议就是有意重新点燃这一念头。

另外，中俄已经表现出不严格履行制裁内容的苗头。这也是我们需要时刻瞪大眼睛保持警惕的一个问题。待对朝制裁稍微松懈，中国就可能朝着“无核化与和平协定并行谈判”的方向发挥作用。一旦进入这种局面，鉴于美中之间存在大量需要进行外交妥协的其他问题，将无法排除美国对中国主导的局面转换提供协助的可能。因为韩国与美国的国家利益各不相同，对待朝核问题的优先级别也不一样。

因此，韩国政府必须做好准备应对局面转换的可能。不要一味在口头上强调“韩美在一切问题上都保持着密切合作”，而应密切关注美国在对朝政策上做出变化的可能性。此外，韩国也不能一边倒地将韩朝关系逼入绝境，因为韩朝关系梗塞将大大缩小韩国在国际政治舞台上的立足之地。在韩朝往来与交流合作过程中，韩国可以获得巨大的政治与外交利益。朴总统可能将韩朝关系破裂的责任归咎于朝鲜，但事实上，韩国做出努力，韩朝关系才会得到改善。







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