2022年08月14日 (周日)
20年来最强对朝制裁决议,履行是最大问题
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20年来最强对朝制裁决议,履行是最大问题
  • 中央日报
  • 上传 2016.02.27 11:19
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正如美国驻联合国代表萨曼莎·鲍尔所言,2月25日公开的联合国安全保障理事会对朝制裁决议草案完全可以称为联合国过去20多年来制定的最强综合性制裁方案。制裁内容不仅可以阻止朝鲜开发核武器与远程导弹等大规模杀伤性武器(WMD),甚至足以对金正恩维持统治体制造成重大影响。

最引人瞩目的是,制裁草案首次写入了特定领域制裁(sectoral ban)条款。将特定产业整体纳入制裁对象的特定领域制裁曾在制裁伊朗时收到良好成效。但这次的制裁比伊朗更加强劲。对伊制裁时,被列为特定领域制裁对象的只有原油和天然气,而针对朝鲜的制裁却将广泛意义上的矿物资源整体列为制裁对象,适用的商品范围更加宽泛。此外,对伊制裁只有美国和欧盟(EU)二十八国参与,但对朝制裁禁运义务的覆盖对象却涵盖了除朝鲜之外的所有192个联合国成员国,预计制裁效果将更加突出。对于去年凭借矿产出口赚取13亿余美元且国家40%以上对外出口额来自矿产出口的朝鲜来说,必将因为制裁受到严重打击。  

同时,决议还写入了“一刀切(catch all)”条款,要求成员国禁止所有怀疑装有禁用商品的朝鲜船舶进入本国港口,并要求各国对往返朝鲜的所有船舶进行义务检查,将对朝鲜筹备军需物资造成致命打击。此外再加上广泛的对朝贸易、金融和封锁措施,不仅可以阻止朝鲜将流入国内的资金用于WMD开发活动,还可以断绝金正恩的统治资金链条。  

问题在于履行方面。2005年的汇业银行(BDA)制裁仅冻结了朝鲜区区2500万美元资金,最终驱使朝鲜回到谈判桌前。因此,如果力度更加强大的这次协议能够得到切实履行,必然可以让朝鲜认识到,不弃核就会亡国。

这次决议绝不能够重蹈2006年朝鲜第一轮核试验后已经通过的五份对朝制裁决议的覆辙。安理会的前五次对朝制裁决议都是因为未能得到切实履行而最终化为一纸空文,不是吗?  

其中最重要的是得到占朝鲜出口贸易90%的中国的合作。鉴于这次决议是此前每次都会包庇朝鲜挑衅行为的中国亲自同意的方案,朝鲜必将感到更大程度的压力。中国既然决定不惜在一定程度上损害朝中关系来参与高强度对朝制裁,说明中国认识到朝鲜作为一个不可预测的国家,其核武装对中国的安全也是一个威胁,那么中国就应该坚持履行制裁决议,直至朝鲜最终弃核。

为此,韩国与美国也有必要认真考虑中国提出的无核化与和平协定谈判并行推进的方案。我们应该认识到,此前坚持朝鲜不弃核就不与之对话的立场丝毫无助于解决问题。彻底清算韩半岛冷战体系最终可以带来解决朝核问题结果。
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