2022年10月07日 (星期五)
联合国安理会对朝制裁方案包含广泛经济封锁措施
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联合国安理会对朝制裁方案包含广泛经济封锁措施
  • 李相烈 驻纽约记者 刘智惠 记者
  • 上传 2016.02.27 10:52
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2月25日(当地时间)公开的联合国安全保障理事会对朝制裁决议案正直接拷问朝鲜“弃核还是经济封锁”的问题。决议案由向来庇护朝鲜的中国和美国共同制定,包含了广泛经济封锁措施。  

首先是贸易封锁。决议案要求各国对进出朝鲜的所有货物进行义务检查,禁止可疑的朝鲜船只或飞机进入世界任何一个地方的港口或机场。特别是,这次的决议还首次对朝鲜矿产出口进行制裁,适用了此前成功施压伊朗弃核的伊朗式特定领域制裁(sectoral ban)方案。

朝鲜仅2015年就凭借矿产出口赚取了13亿余美元,因此这一制裁旨在切断朝鲜获得外汇的主要途径。决议案更是明确禁止朝鲜出口金和稀土等产品,煤炭和铁矿石等产品的出口也只能适用于为了民生目的而且与核武器、导弹开发活动无关的情况。

黑名单对象也得到大幅扩充。朝鲜侦查总局、国家宇宙开发局等12个机构和17名个人首次被列入制裁对象名单。

此外,决议案还对朝鲜金融采取了实质性封锁措施,禁止朝鲜银行在国外开设分行,并禁止其他国家在朝鲜开设新的分行。  

制裁一旦开始启动,朝鲜经济将不可避免受到重大打击,朝鲜居民的经济困难也必将进一步加重。但安理会之所以还要动用经济封锁的手段对朝鲜施加制裁,主要是为了切断朝鲜的资金来源。这是因为,考虑到朝鲜体制的特殊性,一切从外部进入朝鲜的资金,无论来自何处,最终都可能被朝鲜用来进行核武器和导弹开发活动。

这次制裁正中朝鲜要害。制裁中的武器禁运措施将对朝鲜经济的骨干——军需经济造成直接打击。

广泛的贸易和金融封锁甚至可以威胁到隐藏在某处的“金正恩统治资金”。

美国驻联合国代表萨曼莎·鲍尔表示“这是20多年来最强力的综合性制裁方案”,中国外交部长王毅也表示“决议通过后,朝中关系将会受到影响”。  

但决议案的制裁力度并不足以威胁朝鲜体制的生存。其中没有包含停止对朝供应原油的内容,而且还为生计型煤炭出口打开了通路。但联合国外交界认为,即使如此,如果协议内容能够得到切实履行,也足以像2005年的汇业银行(BDA)制裁一样,发挥将朝鲜拉到谈判桌前的效果。

问题在于决议的履行。这份决议若想成为彻底阻止朝鲜进行新一轮核挑衅的“终极决议”,决议内容必须得到忠实履行。

一位外交消息人士说“正如一直以来的情况一样,随着时间流逝,中国的对朝制裁可能会逐渐不了了之”,表示担忧。也就是说,安理会的全新对朝制裁决议案将是施压朝鲜弃核的一个新的开端。
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