韩中FTA损失产业援助问题引争议
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韩中FTA损失产业援助问题引争议
  • 金元培 赵贤淑 记者,李守基 记者
  • 上传 2015.12.01 14:19
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韩中自贸协定(FTA)批准动议案在11月30日获得国会通过,实属一件幸事,但也有指责认为,从此留下了不足称道的先例。此次朝野为顺利通过FTA向农渔业和中小企业提供了过于丰厚的好处,令人不禁担心,以后每当出现类似情况,都会制定这种慈善性质的援助对策。

政府称,韩中FTA生效后20年内的损失额度(生产减少额)大约为3619亿韩元,其中农林业损失1540亿韩元(年均77亿韩元)、水产业2079亿韩元(年均104亿韩元)等。今年6月政府向国会提交韩中FTA批准动议案时制订了向农林水产部提供4800亿韩元援助的计划,但当日齐聚国会的朝野政协议会却协议制订了额外向农渔业提供1.6万亿韩元支持的方案,再加上企业出资筹集的1万亿韩元互相合作基金,总计援助金额达到了3万亿韩元,是当初政府推算损失金额的7倍还多。

其中最引人争议的是用以替代在野党提出的“贸易利益共享制度”,计划从民间企业、国有企业和农·水协手中收取的“农渔村互相合作基金”。贸易利益共享制旨在向那些通过FTA受惠的企业收回部分利益用以援助受损失企业,但因为实际中难以操作而遭到了废弃。

作为替代方案,朝野政决定从企业收取捐款,在10年内每年筹集1000亿韩元,共计筹集1万亿韩元基金。为此,政府决定为协助筹集基金的企业提供税收优惠等激励政策,政府的立场是“基金按照自发捐赠的方式筹集,不会给民间企业造成大的负担”,但经济界已经开始对此表示忧虑。一位不愿透露姓名的大企业相关人士说“所谓互相基金,最终还是附加到企业身上的准租税”,“现在还不知道什么样的企业会通过FTA获得多大好处,最终还是要按照财力排名拿钱捐款”。仁荷大学经济学系教授郑仁教说“因为韩中FTA蒙受损失的农业领域并不多,政府却还要从企业手中拿走1万亿韩元基金予以援助,令人难以理解”。事实上,韩中FTA并没有开放大米、牛肉、辣椒、大蒜、黄鱼等主要农畜水产品市场,援助却主要集中在农渔业领域。朝野政制定出追加对策之后,FTA损失保全补偿制度的保全补偿比例将从90%提高到95%,并将开通相关程序,允许农民对补偿金额提出异议。

相反,对于短期内将在韩中FTA生效后蒙受较大损失的制造业,政府的援助规模依然保持在原来制定的8035亿韩元标准上没有变化。据推算,韩中FTA生效后的最初十年,韩国制造业的生产会出现年均4687亿韩元的下降,至少要到生效15年后,才开始出现年均6034亿韩元的生产增加效果。韩国政府决定向那些因为进口中国工业产品而经营困难的中小企业提供3000亿韩元事业转换和经营稳定经费,为强化弱势制造业的竞争力进行3100亿韩元融资,并将投入1935亿韩元开辟海外流通网络、提高FTA的利用率。西江大学国际研究生元教授许允说“迄今为止,政府为那些因为FTA受到损失的领域进行了很多金钱援助,但长期效果不大”,“应设法帮助它们转变成比竞争国家更有比较优势的企业”。
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