2024年04月25日 (周四)
五年一变的对朝政策
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五年一变的对朝政策
  • 金振国 大记者
  • 上传 2015.08.28 15:43
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危机既是机会。这句话令人深感共鸣。8月4日朝鲜地雷挑衅出发的危机局面发生奇迹反转,冰冻已久的韩朝之间实现高级别对话,并决定在接下来的政府间会谈中就多个议题展开讨论。对此虽存在部分批判视角,但仅凭此举打开了李明博政府2008年上台后梗塞不通的韩朝对话渠道,就足以值得欢迎。  

有人批判这是朝鲜挑衅后一味谈判并给予好处的恶性循环,也有人愤慨地表示这次应切实给朝鲜点颜色看看,但即使那样,又能如何呢?打击挑衅远点并用武力示威予以惩戒,这是自然而然的事情,但不是我们追求的目标。  

最重要的问题是保证国民安全。朝鲜作为一个危险因素,是我们需要管理控制的对象。越是危险的集团,越是不能放任不管。无论制裁还是对话,甚至是武力示威,任何手段都应控制在韩国能最大程度发挥影响力的范围之内。  

这次的协议令人不禁想起1·21青瓦台袭击事件。1968年朝鲜31名特战队员被派往韩国,大部分被击毙。他们的目标是已故前总统朴正熙。金日成对1972年5月访问平壤的韩国中央情报部部长李厚洛说“我对此事也不知情,是我国内部左倾冒进分子干的事情”,进行了道歉,韩朝从而第一次达成协议文件“7·4共同声明”。

从危机反转的角度来看,这两次情况如出一辙。金日成将责任推给属下,回避了自己的责任。在外交过程中,人们并不强迫给最高责任人造成屈辱。通过谈判解决问题实属无奈之举。一定要让对方“三跪九叩”才足够泄愤解气吗?这种结果只能通过战争获取。不过,即使在战争中获胜,为安抚战败国的民心,一般也会避免羞辱敌方将领。这便是国际政治。1990~1992年韩朝总理会谈和2000年韩朝首脑会谈时,笔者都曾到场跑新闻,并跟着前往了平壤。1991年末韩朝签署“韩朝基本协议”(关于韩朝和解、互不侵犯与交流合作的协议)和“韩半岛无核化共同宣言”时,似乎所有问题都会得到解决,参加完首脑会谈回国的金大中总统甚至曾说“韩半岛发生战争的可能性已经不复存在”。  

然而,从天安舰被击沉没、延坪岛炮击、地雷挑衅等接连不断的状况来看,那天的记忆简直如同幻想版不切实际。韩朝发表“7·4共同声明”2年后,第一夫人陆英修女士便惨遭杀害;1992年发表“无核化共同宣言”以及1994年与美国达成“日内瓦协议”之后,朝鲜依然接连进行钚弹头和铀弹头试验,令人不禁怀疑协议对朝鲜来说究竟有什么意义。那么,施压就可以解决问题了吗?保守政权在任7年期间对朝政策的失败表明,施压也不是办法。如果终究无法解决问题,至少要先把问题管理在可控范围。

今年7月美国与古巴恢复外交关系,两国1961年断交后时隔54年重新恢复国交。包括猪湾事件在内,美国中情局曾派无数特工潜入古巴展开暗杀,并竭力孤立古巴。不料这种暗杀却逼得古巴铤而走险,反令美国头疼不已。外部的压力经常会为独裁提供合理成分,政权的危机总是源自内部,而不是国外。

然而,这并不是最大的问题。韩国政府每次换届,对朝政策的基调就会发生变化。5年单届任期总统制度实施后,情况更是严重。即使来自同样的政党,也很少继承前任对朝政策。这也为朝鲜每过5年就会推翻承诺并将责任推给韩国的做法提供了口实。

每到选举时期,总统候选人就纷纷推出自己“独特的政策”,即使本质上并无区别,也要把名字患上一环,以示创新。上任后更是一心推翻前任政府的“重点事业”,想尽办法将其变成“自己的业绩”。舆论也只会根据“谁提出的意见”、“是否达成协议”等表面问题决定赞成还是反对,丝毫不关注政策内容。统一问题是需要数十年努力的长期事业,五年一换的政策能起到什么作用呢?

从这点来看,这次在野党的积极协助非常值得肯定。朝野一致谴责朝鲜挑衅并要求道歉,与天安舰爆炸沉没当时的情况相比,简直令人意外。然而,这样的合作虽然可以赢下眼前的小规模战斗,但是仅凭只关注“本届任期”的政策结构,很难保证赢下这场长期战争,必须严肃考虑制定一个可以推动超党派合作的长期构想方案,还应保护一批专家,使其可以不因政权换届而改变,始终一贯地负责对朝谈判。  

韩朝关系需要首脑做出决断。这次参加会谈的虽然只是双边的第二把手,但实际的操纵者依然是两国首脑。两国首脑分别坐在首尔和平壤,通过监控设备实时指挥谈判进程。若想做出大手笔外交决定,两国首脑直接见面谈判是一条捷径。希望双边在举行政府间会谈之后,也能顺利举行首脑会谈。
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