有政府委托报告书（政府委托其他机构制作的报告书）指出，为应对老龄化和劳动力短缺问题，应该在2025年前将退休年龄延长至65岁，并降低女性的初婚和初育年龄。韩国外国语大学经济学部教授孙钟七（音）最近向企划财政部提交了《人口老龄化趋势下的劳动力改革方向》主题报告书。这是企划财政部为分析老龄化效果用作未来雇佣和劳动政策的参考资料而委托进行的研究。 　

孙教授在报告书中写道“政府应朝着2025年前分阶段将退休年龄延长到65岁的方向进行法制化努力”。也就是说，为解决人们退休后仍继续徘徊在求职市场的半退现象，政府需要延长退休时间。现在韩国1955年~1963年出生的婴儿潮一代已经陆续步入老年人口的行列，预计韩国将在2018年进入65岁以上人口超过14%的老龄社会，2026年将进入超老龄社会（20%以上）。

孙教授列举了邻国日本的例子。20年前日本65岁以上人口的比例（1995年，14.4%）与现在的韩国（2014年，13%）差不多，但日本从10年前的2004年开始延长退休年龄，或者干脆废除了关于退休年龄的规定。孙教授说“10年前日本为应对老龄化时代而修改了制度，我们也急需通过法制化进行雇用保障”。不过，他说“在延长退休实现法制化之前，有必要分阶段引进salary peak 制( 到一定年龄后开始逐渐削减工资以保障能够工作到退休年龄的制度）等制度”。 　

报告书预测，如果50~64岁年龄层的雇佣率继续徘徊在现在的水平，劳动力不足将导致国内总产值（GDP）增长率从2001年~2010年的年均5.5%下降到2011年~2020年的年均2.8%，相反，只需把50~59岁群体的雇佣率比现在提高6个百分点，把60~64岁群体的雇佣率比现在提高2个百分点，2011年~2020年的年均GDP增长率就可以保持在3.3%的水平。 　

若想解决劳动力短缺的问题，还需要降低女性的初婚和初育年龄。保健福祉部的统计结果显示，30岁以前结婚的女性平均生育2个孩子，但35岁以后结婚的女性平均仅生育0.8个孩子。有意见指出，为防止女性经历断绝问题，有必要参考国外的两性平等保育政策。瑞典1974年引进强制男性休产假的制度，使女性雇佣情况摆脱了生育后大幅下降的M型女性雇用形态。

不过，分析认为，统一不可能成为老龄化问题的解决方案。因为朝鲜也已进入老龄化社会（65岁以上人口超过7%），老年人口相当多。现在即使实现统一，可生产人口（15岁~64岁）减少的时间也只能从2016年推迟到2019年，仅仅推迟3年而已。企划财政部计划将该报告书报告给中长期战略委员会，将研究内容反映到政策推进中去。