因为朝鲜表示将不参加5月27日起在首尔举行的为期三天的国铁路合作组织(OSJD)社长团会议暨第10届国际铁路物流会议。韩国政府高层官员4月1日公布了这一消息后表示“修建经朝鲜～俄罗斯～中国通向欧洲的铁路的SRX构想要想实现，需要加入OSJD，但如果朝鲜不参加首尔会议，那成为正式会员一事就会变得遥不可及”。
OSJD是一个由中国和俄罗斯等旧社会主义圈国家创建的国际机构，共有蒙古等28个国家加入了会员。韩国在去年3月才获得了比“观察员国（observer）”低一个等级的“合作会员”资格，促成了5月的首尔会议。韩国政府官员表示“要想成为OSJD的正式会员，需要获得会员国的一致同意，若朝鲜不出席会议，韩国加入会员一事其实已经变得不可能了”。
正在推进韩朝铁路连接等项目的韩国政府去年4月派遣Korail社长崔然惠亲自出席平壤OSJD会议等，一直在努力。特别是在本月下旬在捷克举行的会议上，原计划把韩国加入会员一事立案讨论，并在6月于蒙古举行的OSJD长官会议上获得批准，但若朝鲜不出席首尔会议，就没有机会说服朝鲜了。
情况发展至此，韩国政府陷入了紧急状态。统一部官员表示“距离捷克会议只剩20几天，所以需要采取特别措施”，“现在需要通过韩朝渠道直接说服朝鲜”。
问题是考虑到朝鲜内部的日程及目前的韩朝关系，并没有能够寻找突破口的契机。朝鲜将金日成生辰4月15日定为太阳日，这一天会作为最大的节日来庆祝，大部门官厅和公署也不办公。另外，本月10日是韩朝存在意见分歧的开城工业园区的工资支付日，再加上韩美联合演习“秃鹫演习”将一直持续至24日。
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