起源于20世纪的侵略、殖民地统治、冷战等所产生的对立和矛盾，韩中日三国无法克服这些遗留问题，直到进入21世纪才开始地区间合作。这种落后的地区合作，在韩中日三国合作组织的形成过程中也体现得淋漓尽致。以1998年东南亚国家联盟（东盟）为先导，东亚地区合作组织“东盟+3（韩中日）”成立，1999年起三国进行单独的首脑会谈。结果直到2008年，三国首脑会谈才以独立形式，在三个国家轮流举办。
虽然时间较短，三国的合作在初期基础构建方面取得了巨大的成果。2010年，采用了推动三国合作至2020年的所谓“展望2020”路线，2011年在首尔成立了“三国合作办事处”。随着该基础体制的不断磨合，三国在经济、文化、环境、教育、社会等16个领域运营着包括20多个部长级的50多个政府合作组织，并正在执行30多项合作项目。
然而，2013年至今，三国的地区合作遭遇了巨大难关。这两年不仅首脑会谈没有开成，外交部长会议也没有召开。这是因为历史问题、领土和海洋管辖权问题、中国崛起而引起的局势转变等，东亚地区内两国关系尤其是中日关系恶化所导致。东北亚占据世界人口、GDP、贸易重量的约20%左右，从这一点来看，地区合作的停滞，不仅对这一地区有影响，还在世界范围内引起不良影响。
在此前提下，21日在首尔举行的第七届三国外交部长会议，为再次启动停滞的三国合作准备好了跳板，这一点意义非常重大。还有一个重要的成果，就是再次确认了三国之间为推进东北亚合作持续的政治意愿。尤其这是韩国作为会议主场国家，为维持三国合作的动力而积极努力取得的成果。对韩国而言，确定了三国对朝鲜核问题的共同立场，也为我们再次开启非核对话的努力添砖加瓦。此外，核电安全、环境、青少年交流等三国合作项目的扩大，也将有助于实现韩国政府发起的东北亚和平合作构想。
在随着中国崛起而引发的东北亚战略环变化朝着和平方向发展中，非常重要的一点就是保证美国持续参与的同时，还能让东亚各国自身构建合作体制。东北亚合作与东南亚合作一起，是东亚地区合作的两大主轴。东南亚因东盟共同体的成立而进行着快速的地区化，从这一点来看，东北亚也必须加快合作。以此为基础，通过“东盟+3”、东亚首脑会谈（EAS）、亚太经合组织（APEC）等多层次的地区合作体制的发展，从而构建规范的地区秩序。在很多层面上位于中间位置的韩国，必须加强在这过程中的桥梁作用。
为进一步深化东北亚合作，首先是三国首脑会谈不能受两国关系的影响，必须持续举行。有必要在下届首脑会谈上，明确该政治承诺。在有着纷争和矛盾的东南亚，东盟会议也没有因两国关系恶化而受到影响，三国有必要予以参考。第二，为解决引起三国关系恶化的历史问题，应当积极探索历史和解。应当促进三国历史的共同研究、共同刊行历史教科书。第三，为确保区域内的和平和危机管理，应当加快构建战略对话渠道。这作为信任构建措施，也将意义重大。
第四，应当通过成果为主的实用性接触，探索早日获得合作的成果。这将有助于将这一地区的“对立”模式转向“合作”模式。尝试效果明显的大型项目，有必要打造象征三国合作的“成功事例”。第五，为扩大办事处的作用和运用三国的民间力量，增加公私合作项目也是可行方案。第六，应共同谋划早日达成正在交涉中的韩中日自由贸易协议。最后，作为中长期课题，将蒙古、朝鲜纳入合作框架并营造条件，这将有利于东北亚地区合作组织的发展。
从达成有关首脑会谈提早举办的协议来看，此次三国外交部长会议是成功的。期待三国首脑会谈早日举办，给东北亚三国合作注入新的活力，同时希望有助于改善韩日、中日两国冷却的关系 。
版权归 © 韩国最大的传媒机构《中央日报》中文网所有，未经协议授权, 禁止随意转载、复制和散布使用