2024年04月20日 (周六)
20年后将敲响的警钟—人口减少问题
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20年后将敲响的警钟—人口减少问题
  • 吴荣焕 评论委员
  • 上传 2014.11.20 17:43
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日本的人口危机感远胜于韩国。6年前人口为冲到1亿2808万顶点后呈现下滑趋势。按目前趋势来看,到2050年人口为1亿人,到2100年将少于5000万人(国立社会保障人口问题研究所)。这意味着100年内人口将减少40%。据称,人口预计是在未来预测中最为准确的一项。日本在1989年共计出生率(一名女性一生所产婴儿数)为1.57,在此冲击下日本用尽各种对策,但仍无法阻止生育率下降。年轻女性未婚、晚婚,低出生率(去年为1.43)扎根。年轻人群不断减少,65岁以上的高龄人口比率达世界最高。日本陷入国立衰退的恶性循环中。

安倍晋三内阁对此采取了新手段。将人口对策和国土均衡发展相结合。计划通过东京一端集中缓解和挽救地方,来防止人口减少。但这被安倍经济学、历史修正主义、积极的安全政策所埋没,因为成为舞不太为人所知的战略。新政策出台的契机是今年5月政策提议机构日本创成会议报告书。前总务大臣增田宽也担任首席。结论为地方消失。2010~2040年全体1799个市、区、町、村(福岛市除外)的一半896处由于人口减少将无法维持,均列入榜单。据推算,2040年人口不到1万人的地方自治团体将为523处。

 地方20~39岁的女性迁移至东京等大都市,降至原来的一半是最大原因。增田指出,最终将会导致只有大城市圈存活的极端社会形态。但大都市圈的出生率低于地方,全体人口不得不减少。为防止年轻女性流向大都市的建设有吸引力的地方核心城市方案作为解决方案被提出。这是将并非地方自治团体的核心城市作为人口防卫线的选择和集中方式。

增田报告书发表两个月后,全国知事会提出“生育率减少紧急事态宣言”。最终决议,“将生育率减少政策作为国家课题,集中央和地方之力,强化对策并改变国家未来,这是我们的使命”。 京都府知事山田启二(音)称,“日本染上了不治之症”。安倍首相任命自己为本部长,在内阁设立了由全体阁僚出席的地方创生总部。新设地方创生总部负责相关工作的负责人,由自民党干事长石破茂担任。他被认为是作为安倍后继者的有力人物。报告书的影响力、中央和地方的一体化、有弹性的应对令人震惊。

创生本部于本月初提出长期规划,提出日本共计出生率应达1.8。这是50年后人口保持为1亿的目标。但也并非没有批评。这是因为警戒为确保战前兵力、劳动力的人口增加政策。当时的口号为“为了国家,生孩子让人口增长吧”。安倍内阁计划在11月21日解散众议院前通过地方创生相关的两项法案。这是不理会政治局面的决意。

中央和地方自治团体联手的地方创生是日本的第三条道路。这与到战后90年代为止的中央主导地方开发、之后的地方分权、地区主权有所不同。中央和地方的粘着剂是有人口减少危机。安倍如果在总选中胜出,将加快开展改变国土和人口固有模式。

韩国人口动向与日本相似,呈集中首都圈和地方空洞化趋势。出生育儿鼓励政策也类似。但韩的共计出生率去年10年间均未曾赶超日本(去年1.19)。老龄化速度排在世界前列。人口政策即使取得成功,成效也在30~60年后才有所体现。但任何一个政府都不会以自身政权的名义推行人口政策。人口问题是韩国的致命弱点。在国家更加富强之前,可能已经衰老了。13亿人口的中国去年放弃了计划生育政策也是出于这一原因。国家发展前景的基本是人口动向。难道我们就没听见10年、20年后的警钟吗?
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