本月10日，韩朝之间差点因为传单（对朝传单）而引发真正的战争。朝鲜《劳动新闻》指责对朝散发传单，这是“极其恶劣的心理攻略战”，“这等同于导致第二次朝韩高层接触成为泡影”。
对朝传单是历代政府棘手的事情。10年前的2004年6月，韩朝就“停止相互诽谤”达成协议，之后韩国军队或政府机关的都停止了对朝散发传单。当时卢武铉政府根据此协议，撤回了最前线的所有扩音器和电子屏幕，关上了对朝心理战的窗口。
传单的主体转向民间也是源于此时，主要是脱北者团体自发担任该角色。而据专家称，民间团体散发的对朝传单，连其中的10%都没有到送达朝鲜。
问题是散发传单总是在想要改善韩朝关系的时候成为累赘。在把传单放飞给朝鲜的时候,会往气球里面打氢气,然后把传单绑在气球上放飞。而李明博政府2008年开始实行“高压气体管理法”试图阻止散发传单的行为。而结果却不尽人意。统一部当局者称，“民间团体甚至去考取高压气体管理资格证”。2008年秋天，国会打算就发放对朝传单制定提前登记制度而进行了讨论，因以侵犯表达自由为由告吹。
因为这可以催生民众对世袭独裁或人权侵害的反感，朝鲜之前对脱北者团体的传单散发给予了较为敏感的对应。尤其是朝鲜军部威胁说不会再放任越过停战线的大型气球。（2012年10月西部战线司令部公开警告文）规定说，“传单散发之地将被视为挑衅之处并立即成为需清除的打击目标”。
对朝传单的两难境地转到了朴槿惠政府。据朝鲜方面称，原定于本月末举行的高层党国对话为由，强烈要求禁止散发传单。为了准备韩朝关系的突破口，得平息朝鲜的怒火。韩国政府决定禁止民间团体接近停战线附近的方针正是其中一环。但是如果禁止对朝传单，这需要颠倒之前“不可阻挡民间团体表达自由意思”的立场。还要考虑到保守人士的反对。
专家们指出，传单散发在改善韩朝关系方面得不偿失。朝鲜大学梁茂进教授表示，“在达成高层接触的情况下，朝韩双方都应该以慎重言行，集中于准备环境和条件”，“民间团体需要自我克制，同时政府也需要做出能引诱朝鲜的具有诚意的努力。”
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