#2010年12月诺贝尔和平奖颁奖仪式举行之前,韩国政府曾陷入深深的苦恼中 。当时中国反体制人物刘晓波获奖,中国政府向各国施压要求不要出席颁奖典礼。相反,美国则强烈要求同盟国参加仪式。最终韩国虽然按照惯例派出了驻挪威大使参加颁奖典礼,但之前内部一直在深刻探讨"是否应该派遣比大使低一级代表"的方案。一位专家对此表示遗憾说道"人权是韩国所坚持的价值之一,应该理直气壮地对中国说明'这是我们的原则和价值'才对,在这件事情上犹豫不决,实在是不像话"。
这两个事例都表现了韩国外交围绕强国旋转,而不是以国家利益为中心的习惯性思考方式。专家们建议,像韩国这样的中等强国不应该依附于强大国家,应该将在国际社会上构建最大程度有利于"自身"的伙伴关系作为核心外交战略。专家们一致认为,为实现这一点,目前最需要做的事情是重新定义韩国的国家利益及优先顺序。
延世大学国际学研究生院教授韩硕熙(音)表示"现在韩国与其在美中之间采取暧昧的立场,不如关起门来重新考虑一下自己的国家利益所在","设定好国家利益的优先顺序后进行对外公布,这样在强国之间发生矛盾时,我们才能自信应对"。曾任外交部第二次官的高丽大学教授金圣翰也表示"面对加入美国导弹防御体系(MD)等问题时,我们也只需要考虑此举是否真的能够遏制朝鲜核导弹挑衅就可以了","在这些问题上过度考虑美中的变数,就等于掉进了陷阱"。
也有人指出,考虑到韩国周围的国家都是和韩国不能比拟的强国,韩国必须发挥"外交想像力",因为曾做过霸权国家的这些强国经常会向对方提出不合理的要求或进行施压。国防大学安保研究生院的崔钟澈教授表示"韩国外交的对象不是只有美国和中国,与处境和韩国相似的其他国家联手合作有助于提高外交自主性,届时美中也将很难向我们提出施压性要求"。也就是说,针对中等强国也非常重要。
曾任青瓦台企划官的成均馆大学教授金泰孝表示"我们要做的中等强国外交不是简单地同国力相似的其他国家发展密切关系,而先要挑选出我们能够发挥主导作用的领域,引导获得支持和共感,逐渐拓宽外交活动的空间"。金教授举例说,在绿色增长和气候变化等G20首尔峰会和釜山开发援助大会过的开发合作领域韩国都可以发挥作用。
从这一点来说,由韩国、墨西哥、印度尼西亚、土耳其、澳大利亚等国家组成的"MIKTA"就是一个很好的模式。MIKTA是国际社会第一个中等强国合作机制。在韩国主导下于去年成立的MIKTA在朝鲜导弹挑衅和马来西亚客机被击落等国际问题上始终保持着一致声音。外交部相关人士表示"将正式启动为MIKTA制定未来1~2年发展方向的工作","已经有国家表示愿意加入,在国际社会上受到了很大关注"。
韩国每次政权换届外交战略就随之改变"每五年刷新一次的外交方式"存在很大问题。峨山政策研究院院长咸在凤表示"韩国外交应该有一个不受政权换届影响独立存在的专家集团,他们通过发挥平衡杠杆和牵制者的作用,为政府提供顾问服务"。他强调"政治领导人不能失去长远目光,不能被国内政治所困","应该与外交对象国的领导人保持不间断地、理智地对话"。
◆中等强国外交 = 指针对在国际社会主要热点问题上能够发挥一定影响力的中等强国(Middle power)而不是强大国家进行的外交,旨在创建新的国际秩序,在国际社会上发挥争端仲裁者的作用,为发达国家和发展中国家架起沟通的桥梁。墨西哥、印度尼西亚、韩国、土耳其、澳大利亚等中等强国一起组成的MIKTA中等强国外交的典型例子。
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