2023年06月05日 (星期一)
“信念行政”当然应该免责
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“信念行政”当然应该免责
  • 前监察院监察委员片浩范
    德勤安津会计法人副总裁
  • 上传 2008.12.15 08:32
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上周 ,针对在处理全国公务员业务过程中发生的问题,韩国监察院公布将引入和执行《积极行政免责制度操作规定》。虽然多少有些为时已晚的感觉,但考虑到目前金融危机的状况,以及公职部门和金融界之间的氛围,这无疑是一项合适的措施。

韩国外汇银行被贱价甩卖相关责任出现争议的时候,监察机构与财政经济部等非监察机构之间出现了“消防员纷争”。争论的核心是,如果消防队员在大型火灾现场为灭火而踩踏花坛的话,消防队员是不是要为毁损花坛负责。

虽然许多人认为不应该要消防队员负责,但一直有人提出各种疑惑,于是韩国监察院的监察员和检察进行了搜查并起诉了相关责任人。因为此案件还再审理中要断定还为时尚早,不过受到该案件的影响明哲保身主义正在韩国公职部门蔓延是个不争的事实。当时曾担任韩国财政部金融政策局局长的边阳浩在公务员人群中诱发了一场“边阳浩综合征”。

现在“消防员免责”有了制度上的保障,韩国的公职机构不仅能够全面开始执行信念行政,在目前的金融危机局面中,公务员和金融界相关负责人还将积极进行灭火行动。

然而再好的制度如果执行上有差错的话,也可能会引火上身。万一消防员连与消防行动完全无关的花坛都要随意踩踏的话,这样对行政机构来说不是很麻烦吗?因此为了让免责制度能发挥应有功效,有几个事项是要注意的。

确保程序上的正当性十分重要

公务员在结构调整或同意贷款等政策决定过程中最重要的就是要确保程序上的正当性。如果以状况紧急为由在处理过程中透明度不高的话,搞不好会留下给人产生误会的余地,并引起社会上的风波。

在决议过程中不能夹杂哪怕是一点个人利害关系。考虑到韩国社会因学缘、地缘和血缘等纠缠着各种各样复杂关系的时候,处理事务时要坚持自己的信念,不受利害关系束缚是十分困难的。越是如此就越需要韩国公务员具有坚定的意志和信念。即使在韩国外汇银行被低价卖出的决定过程中,有人提出质疑是不是因为某种关系使得买卖双方互换信息,才导致外汇银行被低价卖出。

对克服金融危机起到很大作用

公务员为社会创造一个能够安静工作的氛围很重要。这也是韩国政界、总统和全韩国国民的份内事。 我们不应该像对待犯罪组织那样对公务员进行谩骂,而是应该对其进行鼓励和称赞,使公务员能够以真正的奉献者的身份充实地工作。

如果是定期国会期间,部长和公务员们整天都要住在国会议事堂里。朝野间出现纷争而休会的日子里,不知所措的公务员们都要在议事堂周围待机。不久前,前韩国财政经济部部长原本打算参加与全球金融危机相关的发达国家财务部部长的对策会议,但是因为国会的反对,他只能滞留在韩国就是一个典型例子。这样怎么能制定出符合时宜的政策呢?

监察院不仅要提高监察处理的公正性还要提高透明度。坚持信念处理业务的公务员在监察受到指责的时候,按照现行程序他们很难有机会进行解释。有时候还会出现只能反映监察官员单方面的意见,这样只能助长当事人的不满。我认为,给当事者们一个出席监察委员会并发言的机会,也是恢复人们对监察信任的方法。

光靠此次监察院公布的措施,很难期待韩国金融机构主动为经历流动性不足的企业提供资金援助。金融监督机构应该迅速出台相应的后续措施。只有这样,金融机构的负责人才能坚持自己的信念进行工作。

在此期间,还要考虑到急于保障国际结算银行的自有资金比率的银行职员,以及在他们眼前有多少中小企业家为取得贷款和要求延长贷款期限而急得双脚直跳。
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