“韩国要想成为技术先行者(First Mover)，就要容忍企业的研发(R&D)失败。”

这是经合组织(OECD)首席政策分析官诺兰（Alistair Nolan，见照片)为韩国创造经济政策成功所推出的核心建议。他在5月22日由韩国产业通商资源部和产业技术评价管理院主办、在首尔召开的“K-tech全球R&D论坛”上发布了含有上述内容的《韩国产业技术政策评论》报告书。由OECD、美国国防部、英国牛津大学和BPI法国所属的共200多名海外学者和韩国专家参加了此次论坛。

　据该报告书称，韩国的国民生产总值(GDP)对R&D投资率为4%，继以色列(4.4%)之后位居世界第二。但比起投资规模，R&D生产性和开放性较低。例如，韩国每100万人的专利数为34.3项，还不到日本(107.2项)和瑞士(89.5项)的一半。此外，韩国全球技术合作比率为1.3%，比起达到10~20%的发达国家还有很大一段距离。

他在评价创业者和中小企业R&D时，认为保守支援资金的传统是个问题。评委们在选择资金支援对象时，不是选择具有创意性的提案，而是选择多少有点缺乏创意性但成功几率高的项目。诺兰分析官表示“要对即使失败几率较大，但在取得成功时可能获得巨大附加价值的项目提供支援”，“如果尽全力而失败后再重新挑战（在评价时）也不能受到影响”。

但他强调道，在进行资金支援时要慎重。韩国的R&D资金支援对象选定的评价时间只有20分钟，非常形式化。而且也不能提前提交资料给评委，因此缺乏详细说明项目计划的机会。这与留出充足的时间进行几次讨论再选定的发达国家(法国8周，英国17天)形成鲜明对比。

他还提议道，除个别资金支援以外，还有必要在大框架下强化政策支援。对游戏风险公司等小规模企业的研发税制优惠就具有代表性。诺兰分析官表示“还要激活为创业初期企业的的母基金（Fund-of-Funds）”。只是他对韩国政府大力引进的众筹（crowd funding，通过网络的不特定多数募集的资金)表示“项目检验比较困难，再加上担心投资者损失，因此OECD国家大部分都不允许”，采取了否定立场。