美国与越南政府签订的《原子能协议》没有明确写入不允许制造核燃料及进行铀浓缩的条款，引发了一场争议。2月24日（当地时间），美国总统奥巴马针对美越签订的《民间原子能协定》做出“不会威胁美国安全”的判定书，并将批复传达给了国务卿和能源部长。美国行政部已经将协议文书送往议会，如果议会在90天内没有提出异议，协定将开始生效。

美国政府当局人士透露，协定内容没有“不进行铀浓缩与再处理”的条款，只在协定前文部分写入了“越南政府（不在本国内部进行浓缩和再处理活动）需要在国际市场购买必要的核燃料”等政治宣言性语句。

美国国务卿约翰·克里与越南外交务部长范平明去年10月在文莱的东亚峰会（EAS）上就如此内容的《原子能协定》文本达成协议，此后，由于担心引发争议，美国国务院一直没有公开相关内容，在私下讨论这个问题。

这次美越原子能协定的文本与韩美《原子能协定》相比，必然会引起不公平的争议。美国政府一直坚持用核不扩散原则的标准，拒绝接纳韩国希望对使用后核燃料进行再处理，以处理达到饱和状态的核电废弃物的要求。虽然朴槿惠总统亲自出面游说，韩国依然在修改《韩美原子能协定》的谈判中不断失败，双方因为无法缩小分歧，不得不把原来的协定暂时延长两年，延长到2016年3月。

在此问题上一向苛待老盟国韩国的美国之所以对越南做出如此大的让步，是为了先于竞争对手俄罗斯抢占正急剧成长的越南核电市场。克里部长去年年末表示“到2030年，越南核电市场将增长到500亿美元（约合53万亿韩元）的规模”。

这一事实传开后，美国内部的核不扩散支持者和议会内部的强硬派们正纷纷采取措施，表示反对。美国核不扩散教育中心的亨利·索科尔斯基在美国《裁军协会报》中指出“越南不仅缺少保证核安全的基础设施，而且缺乏进行核安全管理的机构”，“最重要的是，如果不写入核不扩散条款，很可能会重复危险的先例”。

　相反，美国国务院官员主张“虽然法律条文未写入相关条款，但越南政府已经在协议的前文中明确做出政治承诺，具有充分的约束力”，“原则上仍禁止了浓缩和核处理活动”。

在《原子能协定》谈判中，美国之所以对越南表现出比对韩国更加宽大的态度，自然有它的考虑。越南政府为解决供电短缺的问题，计划大规模发展核电，使核电规模在2030年前达到国家整体发电规模的10%以上。美国国务院负责核裁军的助理国务卿罗斯·戈特莫勒表示“包含越南市场在内，未来10年美国的核电相关出口将达1000亿美元规模”。

市场规模越大，竞争者就越多。特别是俄罗斯总统普京已经以帮助越南建设第一座核电站的名义，在去年12月与越南签订了发行80亿美元规模国债的协议。这样一来，越南政府便有底气反对美国提出的在协议文本明确写入禁止浓缩和再处理活动的条款，如果美国一味坚持核不扩散原则，就必须面对失去核电市场的经济损失，因此双方最终尽在协定前文中，以政治性承诺的形式提到了这一问题。但是，这自然招致了很多反对的声音。

◆给韩美原子能协定谈判造成的影响 = 韩国政府认为，美国之所以对越南网开一面，是出自战略打算。向越南伸出“胡萝卜”，是为了阻止俄罗斯在越南不断接到核电订单，并从地缘政治角度考虑，防止越南进入中国影响圈。此外，美国还考虑到了越南不具备再处理和浓缩能力这一情况。韩国国立外交院教授金贤旭表示“由于担心在韩日关系恶化的同时，韩中关系日益紧密，如果韩国政府刻意强调美国双重尺度的问题，就会在谈判中取得有利地位”。

韩国政府希望，即使不能在协议文本中明确写入允许韩国进行浓缩和再处理的内容，也要像越南一样，删除文本中禁止进行这类活动的内容，并放宽需要得到事前同意才能进行最低限度的和平研究等规定。韩国政府计划在4月或5月之间，在华盛顿再次启动第十轮《韩美原子能协定》修正谈判。