2024年03月28日 (周四)
不稳定雇佣和扩大福利 则无法实现发展
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不稳定雇佣和扩大福利 则无法实现发展
  • 张夏准 剑桥大学经济学系教授
  • 上传 2014.01.16 13:36
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朴槿惠总统上任后,在首个记者招待会上宣布引进经济革新三年计划,由此,1994年经济企划院被裁并为财务部和财政经济部以后消失的政府“计划”机能在20年后再次复活。

此事非常意味深长。这就相当于承认了过去20多年间韩国社会认为的如果开放并交给市场,经济就会顺利发展的观念存在问题。

1997年金融危机以后,韩国经济的增长率迅速减少。为了修改过去的“错误”国家主导型经济模式,促进发展,而积极追求开放、民营化和放宽规制,但是经济增长率持续下降。1962年开始的经济开发五年计划到金泳三政权时期废止为止,经济增长率以人均收入基准超过6%,但是金融危机以后七八年下降到4%左右,过去6年~7年间,下降到2%左右。

随着经济变得成熟,经济增长率下降是自然的。但增长率突然下降到三分之一以下并不是自然的事情。因为金融危机以后,随着资本市场过度开放、自由化,企业的长期投资变得困难,随着经济计划和产业政策废弃,新产业开发放缓从而产生这种现象。

金融危机以后产生的变化并不只是发展的钝化。雇佣也会变得不安。即使不如此,一度很高的非正规职比率已上升到经合组织(OECD)最高水平。正规职的雇佣也比过去变得极度不稳。金融危机以后开始的世界史无前例的偏重医大现象,是充分显示出对雇佣不稳定的恐惧使韩国年轻人陷入安全第一主义的极端事例。

更进一步,福利制度的不完善使得因雇佣不稳定而产生的不安感增加。韩国的公共福利支出占国民生产总值(GDP)的10%左右,继墨西哥之后在OECD会员国中排名第二少。相对地对比称不展开福利的美国(20%),只有其一半的水平。

雇佣不稳定,对育儿、教育等的补助不具备,由此养育孩子太难,出生率成为世界最低。失业保险和退休金更是极度糟糕,因此如果失业或退休就很难生存下去。由此,金融危机以后中老年自杀现象急剧增加,到1995年为止每10万人有12人自杀的自杀率还远远达不到OECD平均的16人,但现在达到33人,现在已然成为世界第一。

如果不早日稳定雇佣,扩大福利制度,韩国将会永远成为自杀率世界第一,出生率世界最低,生活非常艰难的国家。最需要强调的是稳定雇佣,扩大福利在当今的韩国现状下有助于发展这一点。

短期内,如果通过合适的劳动市场政策提高雇佣稳定性,通过扩大福利保障最低生活,那么收入对比消费支出较高的低收入层可以稳定增加消费,激活内需,有助于发展。

如果长期通过福利制度,保障最低生活,通过扩大失业保险和再就业教育等使得人们即使失败也能重新东山再起,劳动者将会更上进,也会促进经济发展。年轻人也不用再选择极端保守的职业,现有劳动者也不用拼命抵抗结构调整。这样的话,创出新产业将会更容易,结构调整将会更迅速,有助于发展。

现在韩国的状况是如果不稳定雇佣和扩大福利,将无法真正恢复经济增长动力。
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