2024年03月28日 (周四)
允许在复合式度假村内设立赌场引发争议
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允许在复合式度假村内设立赌场引发争议
  • 李相宰•蔡伦景 记者
  • 上传 2013.12.11 13:52
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上周为旅游而来首尔的中国企业家王超(46岁)表示“与期待甚远,有些失望”。他抱怨道“在韩国旅游,白天逛故宫和免税店,晚上逛明洞,没有能让我有消费欲望的好玩儿的东西”。

王超感觉到的腻烦体现在“数字”上。去年来韩的外国游客有1114万多名,最近五年年平均增加11.6%。但韩国国内旅游和休闲市场只从2009年的40万1000亿韩元增加到2011年的45万2000亿韩元,年均增长率只有6.1%。特别是休闲领域在同期反而从24万亿韩元减少到了23万亿韩元。高尔夫球场·滑雪场和赌博娱乐业的销售额增长率分别为-1.6%和-4.2%,这与新加坡滨海湾金沙度假村在开张两年后旅游销售增加41%的分析形成鲜明对比。

现代经济研究院高级研究员赵奎林(音)指出“只有使外国高消费层喜爱的基础设施先进化、内容多样化,才能确保旅游休闲产业的竞争力”。

作为可同时实现吸引外国游客、创造就业岗位和激活旅游休闲产业“一举三得”的手段,复合式度假村(Integrated Resort)成为首选。复合式度假村是指以赌场为基础,包括酒店、购物中心和剧场等的娱乐空间。

作为复合式度假村投资地最先考虑的地区是仁川经济自由区内的永宗岛。迄今为止,大约有五六家韩国国内外企业对这里表示了投资意向。得益于年间3600万多名旅客、飞行时间在四小时以内、汇聚世界人口四分之一的仁川机场的位置。韩国乐园集团在今年10月与日本娱乐公司Sega Sammy合作成立乐园-Sega Sammy,计划于2017年开放“乐园城”。

日本弹珠机企业Okada Holdings的韩国分公司Universal娱乐和美国第六大银行PNC金融集团也推出了几万亿韩元的投资计划。亚洲最大房地产财阀Lippo集团和以美国拉斯维加斯为基础的Caesars合作成立的韩国LOCZ也推出了计划表。今年年初访韩的Sands集团会长阿德尔森(Sheldon Adelson)在本报的采访中表示“如果韩国允许设立赌场,我自己最多可投资60亿美元(大约6万3000亿韩元)”,一时成为话题。

与此同时,是否允许开设不仅是外国人,连韩国本国人也可以出入的“开放性赌场(Open Casino)”正成为核心争论焦点。著名的世界企业相继推出大规模投资计划,这可以理解为考虑建立本国人可出入的开放性赌场。已经开始投资的复合式度假村企业虽然目前只以“外国人专用”获得批准,但这也是为了长期开放性赌场事业抢占先机。

开放性赌场需要越过营造国民共感带的壁垒。专家判断认为“现在可以开始讨论”。新国家党议员朴昌植展望称“日本正在就举行2020年奥运会之前推进批准赌场事业。在韩国对江原Land的垄断时期结束的2025年以前,关于开放性赌场的争论将会成为公论”。

出于担心赌博上瘾以及国内唯一的本国人出入赌场江原Land的反对等原因,韩政府还未整理出明确的立场。文化体育观光部表示“那些声称不需要社会讨论,为了经济效果应该推进的主张很难让人接受”。韩国赌场业旅游协会事务局长权英基(音)斩钉截铁地说“考虑到社会情绪,开放性赌场还为时尚早”。  

但如果更加严格管理本国人出入并具备预防·治疗系统,可以发展休闲产业并增加税收的乐观论越来越具有说服力。

McKinsey韩国的徐东录(音)强调称“新加坡从开设赌场数年前就开始制定了从项目批准到事后管理的法律和制度”,“要把对本国人出入时间和金额的限制、赌瘾治疗项目等作为前提条件”。淑明女大经营研究生院长朴乃会表示“非法赌博或网络赌博规模高达4万6000亿韩元”,“如果能吸收这其中的相当一部分,将有利于地下经济合法化”。  

有人指出,还需要设立监视·管理非法赌博产业的政府机关。  

美国拉斯维加斯大学(法学)詹尼弗·罗伯斯教授表示“通过这个(政府机关)可以系统管理赌博和确保税收”,“同时,在建立复合式度假村时,还要制定将一定的利润回收为赌博管理资金的措施”。
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