朝鲜虽然在20世纪90年代经历严重的经济困难，但在1998年以后通过大规模军队构造整编重生为战斗军队，构建了不论何时都能南侵的平时袭击攻击态势。安全政策网络代表洪成民(音，52岁)曾任韩军信息司令部分析官，这就是他搜集和分析国防部制定的《国防白皮书》和各种对朝信息得出的结论。洪代表11月13日表示，“朝鲜特别是为不重复韩国战争的失败经验，制定了‘开战三到五天内，占领釜山’，‘在美军增援前，结束战争的具体战斗目标’”。他还补充说道，情报当局在1996年国防委员长金正日在金日成大学进行演讲时，捕捉到这种朝军的变化征兆并进行了追踪。据悉，当时金委员长发言道“(金日成)主席去世后，将经济部门完全委任给经济官员，我一直在致力于制定改变朝鲜半岛版图的军事战略”。

关于朝军的战斗能力，国防部信息本部长赵宝根(音，中将)从今年5月，在国会信息委员会国政监查时表示“如果以韩国的独立军事能力与朝鲜作战，这会对我方不利”，引起轩然大波。此后，国防部部长金宽镇出面解释道“赵本部长的发言不是说不利于我们。朝韩战争时，朝鲜将会灭亡”，在军队周围还出现了“朝鲜战争威胁比之前众所周知的情况更为严重”的说法。

赵本部长表示，当天朝军正在距休战线100公里以内(黄海道沙里院~江原道通川线以南)部署朝鲜兵力的70%(70万人)、火力的80%。如果与在距过去休战线150公里以内(平壤~元山线以南)部署兵力的70%相比较的话，这就意味着从攻势上改变了。

这种事实在1999年和2012年发行的《国防白皮书》中也得到了确认。由此，朝鲜将主要发挥行政作用的军团从1999年的21个大幅缩减到了2012年的15个。反而，负责实际战斗的师团在同一时间从63个增加到了90个。

即使局势如此严峻，韩军在卢武铉政府时期，决定到2020年为止将47个师团减少到24个。进入李明博政府，只是将目标时间放缓到2030，师团缩减计划现在还在进行中。相反，为精简畸形肥大的上层结构(国防部、联合参谋本部、联合司令部、陆海空三军本部和军司令部)的国防改革因军内部既得利益圈势力的反对未能顺利推进。洪代表认为，未能认识到朝鲜的实际，韩军正朝相反的方向发展。

他指出“认为朝鲜20世纪90年代经历严重的经济困难，丧失全面战争执行能力,这种安逸的认识一直存在于在金大中和卢武铉政府之间，在政府和军首脑层之间扩散”，“在李明博政府时期，要认真评价对朝战争威胁的讨论也未能成为公论”。接着，他还表示“国家领导人和军首脑在天安舰和延坪岛挑衅、朝鲜核试验等中危机管理失败，是因为未能认识到随着朝鲜的对韩军事战略变化而改变的威胁的本质，未能正式准备应对战略”。