大学结构改革研究小组受教育部的委托,10月17日还向政提议,在进行不良大学整理的同时削减大学定额人数的“双轨”方式结构改革方案。教育部再召开两次讨论会之后,将于下个月发布大学结构改革方案试行案。
当天,研究小组提出了动员全部政策力量和手段,引导大学削减定额人数的方案。将对全部大学实施绝对评估,将其分为上等、下等、最下等三个组,分级启动削减定员人数的方案。引导所有分组削减定额人数,对上等学校给予财政支援,引导其向特性化学校发展,中断对下等以下学校的政府财政支援,引导关闭最下等学校。
没有具体规定各上等、下等、最下等分组的大学所占比率,以及评估指标等。但是针对所有的大学,政府会在评价大学的时候将减少定额人数计划反应到大学评价的结果上去。
此次方案的特征是,不仅是现在的“下等15%”大学,全部大学均被包含在结构改革对象之内。政府从2011年之后,每年都会将处于下等15%的大学选定为“限制财政支援大学”,削减这些大学的定额人数,引导其进行专业合并等结构调整。
政府之所以重新制定大学结构调整方案,是因为判断认为,以现有方式已经无法应对急速发展的定员逆转现象。在过去的10年里,大学定员人数减少了9万5000人。这其中,通过限制财政支援大学制度削减的人数为1万3000人。政府预计,2023年以后,高校毕业生人数将维持在40万人左右。大学只有比现在削减16万人,到2023年时,入学定员人数才会与高校毕业生人数相近。
出台“削减所有大学入学定员人数”方案的同时,如何规定各大学的比率也将是政府未来极度关注的问题。在当天的讨论会上,应将地区(首都圈、非首都圈)、设立类型(国立、市立)等大学特殊性反映在评估当中的呼声很高。但预计即使是首都圈,也很难被排除在削减定额人数方案之外。研究小组当天强调指出,“在过去的十年里,主要是以地方大学和专科大学为主削减定额人数。这种趋势如若持续下去,大学教育生态界可能会退化”,“首都圈大学也应包含在削减对象之内”。
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