为了使地下经济良性发展，韩国政府计划设立黄金交易所，纠正现行黄金流通过程中一半以上都属于未缴税交易的黄金流通秩序，使税收不足的情况得到改善。

7月18日，政府和新国家党经过党政协商，发布了包含以上内容的“通过设立黄金现货市场，促使黄金交易良性发展的方案”。根据此方案，政府将在2014年第一季度设立黄金交易所，使人们能够像在韩国交易所（KRX）进行股票交易一样公开买卖黄金。为此，政府决定在今年年末之前建立模拟市场。

贵金属制造、进口、销售、细工业者和销售金条（Gold Bar）的金融公司等黄金相关行业全部都将以供应商身份参与交易，而从他们手中购买黄金的投资者需要将实际黄金寄存到韩国预托决济院，但其账户上会记载黄金购买量和购买时的价格。金融委员会资本市场局长徐太钟表示“会给予黄金供应商减免法人税的优惠，并给予投资者免除交易手续费的优惠，以引导他们积极参与到此次改革中来”。

政府之所以瞄准黄金流通市场是因为政府认为，长期以来，黄金流通市场已成为理所当然逃税的代表领域。根据现行法律规定，进行金银交易时，购买人需缴纳交易额的10%作为附加税。但现实情况是，未缴纳税金的无凭证交易在市场上大肆盛行。

根据政府方面消息，除去走私黄金之外，韩国国内黄金流通的规模每年大概在100~110吨左右。据推测，这其中的一半以上即55~70吨都属于地下交易。在金店或当铺中，有很多以扣除附加税为条件无收据进行现金交易的情况。最近，以逃避金融收入综合税或非法赠予等隐匿财产为目的而购买金条的人数大幅增加。另一位政府相关人士表示“有分析认为，仅将那些通过溶解二手金戒指等制作精炼金的流通和销售从业人员拉进黄金交易所，对其征收附加税，每年就可得到2200~3300亿韩元的税收”。

但只有少数专家认为，黄金交易所会按照政府期待的那样良性发展。最重要的是，想购买黄金的人并不愿意让自己的交易明细透明化。某商业银行理财专员表示“相当数量有黄金需求的人都是想在不缴纳税金的情况下将家产赠与子女的大资产家”，“他们不会愿意使用交易明细一目了然的交易所”。

也有观点指出了黄金的投资属性。黄金是个人在应对急剧的通货膨胀及战争、灾害等特殊情况的投资手段，因此，怎么会有人愿意将黄金寄存到政府手中？

对于销售明细透明化，供应商的压力也很大。他们担心会收不回曾经以手续费名义附加在黄金价格上的3~5%的销售收益。贵金属行业相关人士指出“虽然对于进行1~2年短期投资的人而言，他们会从中受益。但对于以储备黄金为目的购买黄金的人而言，黄金交易所的优惠毫无意义”。

从卢武铉执政的2007年开始，政府就将设立黄金交易所与建立石油电子商务交易市场和猪肉期货交易市场等一起进行过讨论。进入李明博政府之后至2010年，虽然政府曾数次推进设立黄金交易所的方案，但由于金融委员会和产业部针对管理部门的问题出现争议，加上釜山和光州在申请设立包括黄金在内的商品交易所的问题上爆发地区冲突，讨论每次都被迫中断。