2024年04月16日 (周二)
中国的对朝政策真的发生变化了吗?
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中国的对朝政策真的发生变化了吗?
  • 维克多•车(Victor Cha) 美国乔治敦大学教授
  • 上传 2013.05.29 13:45
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上一周,媒体对朝鲜人民军总政治局长崔龙海在访华时受到冷遇表示出极大关心。据悉,中国政府对朝鲜最近表现出的好战行为颇为恼火,此次冷遇是中国最新出现的忽视朝鲜的态度。很多媒体推测道,中国恼火的事实明确体现在崔龙海等了几天才终于见到习近平国家主席一事上。习主席在今年4月博鳌亚洲论坛上还发言称“不应容忍他人为一己之私而制造混乱”,分析称这是在影射朝鲜。

专家们认为中国的愤怒不只体现在言辞上。本月初中国银行关闭朝鲜贸易银行的账户,采取中断金融交易的措施就是实际行动的例子。今年4月美国国务卿约翰·克里(John Kerry)发表自信满满的声明也给人一种在解决朝鲜问题时美中两国团结一致的印象。这种进展可以解释为显示出了北京出现了新的思维方式。这可以集中体现在今年2月朝鲜进行第三轮核试验后,学者、中国中央党校机关报《学习时报》副编审邓聿文向《金融时报》专栏投稿的文章中。文章中,邓聿文主张中国应断绝与朝鲜政权之间的关系。

但也不能太仓促地对大局作出判断。中国过去一直对朝鲜不冷不热,所以现在产生这种变化无疑是正面的。而且中国还逐渐减少了容忍朝鲜不良行为的宽大态度的氛围。但如果考虑到中国过去的行动模式,现在庆祝其韩半岛政策已发生变化还为时尚早。

通过三个试金石可以看出中国的对朝政策是否真的发生了变化。第一个是对朝鲜贸易银行的制裁是否无限期延长。联合国安理会虽然在今年2月核试验以后决定对朝制裁,但这里并不包括朝鲜贸易银行。将这个排除在外主要是因为中国。中国努力不让朝鲜核心机关被纳入制裁清单中。但是现在中国正在制裁朝鲜贸易银行,这为什么会成为问题所在呢?因为中国没有义务继续维持制裁。即使以后中国解除对朝制裁,也并未违反联合国决议。如果中国真的重新选择了对朝强硬政策,那这样的制裁会持续下去,不会受六方会谈是否重启以及重启时间的影响。但如果重启没什么意义的会谈,如果只是为了补偿平壤在六方会谈上露露脸而悄悄撤回制裁,这就意味着中国的对朝政策基本没有发生变化。

第二个试金石是中国是否会继续建设连接丹东和新义州的新桥。这被推测为现今中朝关系里最重要的项目。该桥长度为3公里,是为加固跨越国境负责大部分与新义州通商的朝中亲善桥(鸭绿江铁桥)。现有的铁桥虽然日益破损,但朝中贸易的70%左右都要通过此桥。新桥在2010年下半年开工,耗费3亿5600万美元,预计2014年完工。该桥将会成为两国间经济关系更加深入的证据。2008年,中国为挖掘朝鲜丰富的矿产资源以供给内陆的吉林省和辽宁省与朝鲜签订了几个协议,之后两国间的贸易逐渐扩大。中国还正计划在丹东港建设装卸和储存矿石的新码头。在本月初公开的文件中还显示出中国不会中断鸭绿江新桥建设。这真是令人失望的消息。

可以看出中国对朝政策是否发生变化的第三个试金石就是下个月是否会邀请朝鲜金正恩访华。上周朝鲜总政治局长崔龙海访问北京的目的之一无疑就是让中国邀请金正恩访华,但这种意义被媒体的其他报道掩盖了。媒体围绕着中方接洽负责人们冷待他的原因做了大幅的推测报道。

朴槿惠总统预计6月末访华,所以北京可能正受到也要同意与金正恩进行首脑会谈的压力。在最近的历史中,中国还未只允许一方访问而不允许另一方访问(如果就朝鲜立场来看,这里一般都会跟随着粮食和能源以及其他物品等经济支援)。

事实上,2010年中国在天安舰炸沉事件和延坪岛炮击事件以后还同意金正日访华,当时让李明博总统非常困惑。当时李总统曾公开要求中国考虑到朝鲜露骨的挑衅不要让金正日访华。此次崔龙海访华无疑是想要为金正恩作为国家元首在不久的将来访华进行第一次首脑会谈做准备。为了不再发生这种情况,韩国要打起十二分的精神。中国很有可能不会改变与朝韩保持相同距离的政策,让朴槿惠总统的“信赖外交(trustpolitik)”变得困难。
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