朝鲜国防委员会第一委员长金正恩向中国派遣特使——朝鲜军队总政治局长崔龙海后，首尔外交界就有分析称“是向中国领导层致歉的使节团”。这是指金正日去世（2011年12年）以后做出挑衅行动表现出像是要对抗中国方面态度的金正恩向中方低头。崔龙海是进入今年后共49次随行金正恩出席公开活动的亲信掌权者，由此可见朝鲜十分重视此次派遣特使。

去年12月发射远程火箭和今年2月强行进行第3次核试验使朝中关系极度冷却。朝鲜不顾中国的劝阻发射远程火箭后，中国就全面中断了每月进行的党政军渠道的高层交流。但是，朝鲜对此并不予理睬。中国参与了联合国因朝鲜发射火箭而实施的对朝鲜制裁决议2087号后，朝鲜反而立即宣称“连应带头建立世界公正秩序的大国也糊涂得甚至不惜抛弃必须坚持的起码的原则”（1月24日，国防委员会声明），谴责了中国。

两个月后朝鲜强行进行了核试验，包括国家主席习近平在内的领导层对金正恩体制表露出了史无前例的不满心理。中国加入到了美国主导的对朝金融制裁中，主要城市的朝鲜银行分行面临营业困难，还表现出了调整对朝支援物品总量和时间的动向。最近更出现了中国船只被朝鲜扣留的事件，中国民众对朝情感进一步恶化。

在这种情况下，金正恩拿出了派遣高层特使这张牌。因为金正恩判断认为如果不恢复与中国的尴尬关系，那么不仅仅是体制稳定，制定对韩、对美关系格局也很困难。虽然金正恩自己亲自出面作出“打击华盛顿”或是“首尔核火海”发言，展开了超强硬挑衅威胁，但是没能取得什么效果。因为朴槿惠总统和巴拉克·奥巴马总统的首脑会谈中确认的韩美互助得到了史无前例的巩固。

此次特使访华是在6月下旬朴槿惠总统访问中国和举行韩中首脑会谈之前成行的，所以备受关注。在朴总统会见习近平主席，说明韩国政府的对朝构想——韩半岛信赖进程，在对朝接触中形成韩中间的互助基础之前，金正恩可能感到了要向中国领导层直接传达某种信息的必要性，而且下月7日还要举行美中首脑会谈。

在预定举行韩美中三国间的连锁会谈的时刻，崔龙海率领的特使团访问成行，所以有期待称可能找到解决愈发紧张的韩半岛局势的办法。韩国政府的一位官员表示“现在朝鲜正在寻找退出战略，所以无论以何种方式，都有可能出现缓和紧张的决定”。在中国主导的方向上，朝鲜有可能表明有关核问题的转变性立场或是推进恢复六方会谈方案的讨论等。

也有人持慎重立场，表示很难通过一次特使派遣就能一次性解决史无前例、错综复杂的局势，这一点上看需要花一些时间。统一研究院首席研究员全贤俊表示“金正恩不可能这么容易地放弃核，再加上中国领导层可能会对朝鲜提出很多要求，从这些地方来看能否取得令朝鲜满意的成果有待观察”。