2024年02月28日 (周三)
朴槿惠总统主持召开第一届国家财政战略会议
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朴槿惠总统主持召开第一届国家财政战略会议
  • 崔埈豪•许振 记者
  • 上传 2013.05.17 07:50
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韩国政府的总统和国务总理、国务委员(现在17名)全员参加的正式会议只有国务会议和国家财政战略会议两个会议。其中为制定以5年为单位的国家财政运用计划(2013年~2017年)而每年召开的国家财政战略会议在每年4月末前后召开。5月16日,由朴槿惠总统主持召开的“2013年国家财政战略会议”又具有另外一个意义。女总统的“承诺家计账”是主要议题。朴总统把为履行以自己大选承诺为基础准备的140个国政课题的财源筹措路线图称为“承诺家计账”。

但制作承诺家计账并不容易。为实现朴总统在去年大选时推出的基础年金以及4大重症疾病保障等承诺,政府推算将需要135万亿韩元的资金。虽然福利预算需要大幅增加,但朴总统反对增加税率的增税。朴槿惠政府指示将缩小非课税ㆍ减免和地下经济合法化作为扩充税源的渠道。她表示135万亿韩元中的53万亿韩元可以增加财政收入来充当。

问题是剩下的82万亿韩元。政府的立场是通过消减各部门的社会间接资本(SOC)预算等措施来筹措。也就是说,政府会对财政支出进行结构调整。但不管是哪个部门,都很难把已拿到手的资金再痛快地交出来。

会议开始前,青瓦台相关负责人做出说明,“减少财政支出比较困难,总统在会议上要好好嘱咐一下部长们”,“在减少财政支出的过程中也有可能出现组织消亡的情况”。朴总统比较了解这个氛围,因此从会议一开始就指示了讨论方针。她嘱咐道“诸位是以国务委员的资格来参加会议的”,“希望各位能抛开各部门的立场,作为国务委员从国民立场来看待问题,通过有建设性和推进力的讨论积极进行制度改善”。

朴总统还强调财政支出和财政收入相抵的均衡财政的重要性。她表示“随着老龄化带来的医疗和年金支出急增,在考虑潜在的统一费用等特殊因素时,中长期财政条件并不简单”,“所有部门要带头在各自领域里提高财政支出的效率,确保对中长期财政健全性的万全之策”。接着,她还表示“政府在整体上首先要在任期内实现均衡财政,将国债控制在35%左右以内,进行精密的长期财政预测,推进年金等制度改善”。

现在国债以去年年末为基准已高达445万2000亿韩元,达到国内生产总值(GDP)的34.8%。在今年年末,该比率有望增加到36.2%(480万5000亿韩元),但朴总统要在剩下任期内控制财政支出以使其不再超过该水平。

会上朴总统认真听取讨论,每当一个主题的讨论结束时就会总结式地说道“各部门要认真考虑承诺家计账在5年后会成为本政府的成绩表,请大家一定要通过确实的制度后盾来实现”。朴总统在上午会议结束后,与国务委员们在青瓦台区内食堂共进午餐继续讨论。下午,为使部长们能自由进行讨论,朴总统暂时离开,当会议结束时重新回到座位上,指示财源分配的优先顺序。

朴总统强调称“考虑到经济、社会发展和人口、产业结构变化等问题,现在要果断地将财政投资重点从经济基础设施转移到社会基础设施,从以硬件和物质设施投资为中心转移到对软件和人的投资”,“减少需求在某种程度上得到满足的SOC·产业领域的支出比重,扩大需求急增的福利、教育、文化、R&D(研究开发)领域的比重,这是不可避免的”。朴总统的具体指示有“缩减因克服经济危机和四大江事业等问题而大幅增加的SOC支出”、“提高R&D预算的成果”、“实现工作的福利”、“为实现文化兴盛的财政扩大和灵活运用民间的思路和闲置资金”等等。

由此,有相当一部分部门已处在结构调整的台风圈中。特别是拥有很多SOC事业的国土交通部认为大幅缩减对道路和铁路等的预算已成事实;农林畜产食品部也是如此,除了灾害预防设施部门外将会中断新投资。国土部相关负责人表示“以后将会减少新投资,主要投资将会以完成已在施工的工程为主”。

企划财政部预算室长方文圭在上个月30日通过下一年度预算编成通气会表示“就现在铁路运行效率来看,当初预测有很多错位的路线”,“要重新研究不能确保收益性的事业,如有必要还可以中断现在正在进行的事业”。这样以来,未来5年间政府整体减少的SOC预算预计将会达到10万亿韩元左右。
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