2024年04月25日 (周四)
朝鲜限制进入开城工业园区的背景
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朝鲜限制进入开城工业园区的背景
  • 李永钟 记者
  • 上传 2013.04.04 08:21
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朝鲜此次将“威胁之手”伸向了开城工业园区。一位在开城工业园区管理委员会工作的朝方负责人4月3日上午单方面向韩方通报称:“将禁止韩方人员和物资进入园区。”从上午8点30分开始,出境(韩国→开城工业园区)手续被全面中断。但是朝方允许韩方工作人员结束工作后返回韩国,目前已有33名韩方人员回到了韩国。

尽管朝鲜限制韩方工作人员进入园区,但开城工业园区在4月3日仍正常运转,原因是入驻工业园区的韩国企业让原本打算离开的工厂管理职员等待岗,进入了非常工作体制。
虽然此前朝鲜国防委第一委员会委员长金正恩亲自出面发表了“核火海”等超强硬发言,但开城工业园区未受到影响。上月末工业园区出入境业务的协商渠道——西海军方通讯线(京畿道坡州~朝鲜开城)被关闭后仍然通过管理委员会提交名单出入园区。

但是,当“为了赚取美元而无法放弃工业园区”的舆论被传开后朝鲜做出了暂时禁止出入园区的决定。朝鲜工业园区管理机构——中央特区开发指导总局在上月30日威胁说:“如果傀儡逆贼们对勉强维持开城工业园区胡说八道,让我们感觉到丝毫企图损害朝鲜尊严的话,将会毫不犹豫地切断、关闭园区。”曾担任国情院第三次长(负责对朝事务)职务的统一研究院博士韩基范解释说:“有指责称工业园区是在为领导人赚取美元,所以相关部门通过关闭园区来证明这一说法并非事实,显示自己的忠诚。”

我们能感受到在开城工业园区问题上朝鲜在“名分”和“实利”之间苦恼不已。主张既要考虑军部要求关闭工业园区的强硬作风又要考虑工人和抚养家庭生计等问题的劳动党和对韩经济合作派的立场之间出现了不和谐的声音。工业区内123个韩方企业的5万多名朝鲜工人每年赚取8000万美元(约890亿韩元)。韩国企业平均每月给每名工人支付134美元的报酬,但是这笔钱被朝鲜当局直接收取。朝鲜只支付工人基本工资,而且只发朝鲜货币,所以大部分的钱被朝鲜当局收走了。2004年12月工业园区开工后,虽然一直有人要求实行直接付给工人工资的直接支付制,但是因为朝鲜的抗议此事毫无进展。由于国际社会的对朝制裁和2008年7月金刚山旅游项目的中断,对于缺少资金来源的朝鲜而言,开城工业园区是如同氧气呼吸机的美元箱子。

韩国政府认为朝鲜不会做出关闭工业园区的极端行为。2009年3月,虽然朝鲜也以韩美联合军事演习为借口切断了工业园区的通行,但是并没有停止运行。庆南大学远东问题研究所的研究教授林乙出(音)表示:“开城工业园区的规模已经做大,不可能关闭。”政府内外有观测称“朝鲜有可能以即将于15日举行的金日成(1994年去世)诞辰‘太阳节’为契机缓和紧张氛围”。

在向青瓦台提交业务报告(3月27日)时,统一部曾把开城工业园区的国际化作为核心课题提出了出来,结果一周之后就遭遇了暗礁。虽然国防部表示正在制定园区关闭时动用军事力量的紧急计划,但政府内部就有人批评这不现实。现在有800多名国民被当做人质困于园区内,要想在朝鲜地区展开军事作战救出人质的做法太危险了。

也有部分人指出政府的“韩半岛信赖进程”遇到了瓶颈。高丽大学朝鲜学系教授柳浩烈表示“朴槿惠总统作为大选承诺提出的依赖进程未能反映朝鲜最近的挑衅威胁”,提议要灵活应对。
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