2024年02月23日 (星期五)
韩中FTA协商中需要注意的问题
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韩中FTA协商中需要注意的问题
  • 南润昊 评论委员
  • 上传 2013.03.12 15:09
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到3月15日,韩美自由贸易协定(FTA)生效正式满一年。虽然没能像朝核威胁一样引人关注,但韩美两国政府和工商界都在忙着计算盈亏。韩国要认真回顾这一年,并谨慎考虑即将启动的与中国的FTA协商。

一般在通商协定中常用的用语有“关心品种”和“敏感品种”。简单来说,前者是赚钱的品种,后者是亏本的品种。在与美国协商时,哪里能赚钱,哪里会亏本都能够大概掌握到。但如果对方是中国就不一样了,由于要考虑的因素太多,再加上赚钱和亏本的地方不太明显,稍有不慎就会由“过得不错”瞬间变成“加油撑住”的局面。

以鲜鱼为例。如果说在与美国协商时仅在引进阿拉斯加产冻明太鱼和鲜明太鱼上稍微费了点劲儿,那么在与中国进行协商时,在所有的活鱼上都要谨慎。装在盘子里的美味——中国产活鱼生鱼片可能会蚕食韩国市场。此外,在与美国协商中不需要考虑的项目也都将被搬上谈判桌。

而且,还会存在无法按种类区分赚钱和亏钱的领域。也就是说,即使是相同的品种,也可能会有人赚钱有人亏钱。汽车行业就是这样。虽然能提高韩国的出口竞争力,但如果中国汽车大量涌入,就会有侵占整个韩国市场的危险。中国的汽车出口量在2012年已高达100万辆。虽然他们的市场很大,但他们出口的量也很大。韩国如果与他们互相开放市场,有些公司可能会盈利,而有些公司可能会受到巨大冲击。而且,协会或工会等行业团体是否能达成共识也尚未可知。在韩国内部,计算盈亏或达成共识也将变得困难起来。

在这种情况下,政府不能积极推进协商。在所有利害关系尚未整理好时,自然会有影响,而将来一旦出现问题政府就要负全责。所以,韩国最近才会强调对内协商,为了在韩国内部实现盈亏的均衡和协调,并达成对事后对策的共识。虽然会比较辛苦,但目前只能通过讨论和说服来寻求解决方案,只有这样才能减少后患。甚至有专家断言,在韩中FTA里对内协商的比重占95%。

可能是因为着急,韩国在与美国进行FTA协商时似乎将这个问题想得过于简单。据经济部门官员称,如果当时有人指出会损害国内产业,就会被训斥为“是想破坏协商”。为早日缔结FTA而过于重视对外协商,内部共识多多少少就被推到了次要位置。迄今为止还持续出现的FTA反对运动不就是这个原因吗?一到选举时期,在野党们就会拿出反FTA的王牌来展开政治攻势,这也是韩国对FTA的共识基础不够牢固的证据。

政府组织法虽然还没处理好,但现在的气氛似乎正打算将通商事务从外交部转入产业通商资源部(现知识经济部)。公务员围绕将组织和权力放在何处而互争饭碗的日子已经过去了,最重要的是好好协商,至于谁来进行又有什么关系呢。新政府进行组织改组时似乎判断认为,在未来通商交涉中,对内协商更加重要,因此产业专家比协商专家更好。

没必要非得从外国寻找答案。其间,外交部和知识经济部各自寻找并提出了对自己有利的事例,但这不是分正误答案的问题,反而这种行为本身就是个问题。他们在政府组织法未通过的期间都做了什么呢?他们不是在应执行公务的办公楼里为自己的私利(饭碗)奔走,回家在私人空间里看着新闻说“韩国应该这样这样”来发泄自己的不满吗?这不是公和私的颠倒又是什么呢?因此,国民们正密切关注着他们是否能顺利弥补浪费了的时间。
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