2024年03月03日 (周日)
在环太平洋FTA时代韩国应如何选择?
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在环太平洋FTA时代韩国应如何选择?
  • 维克托•车(Victor Cha) 美国乔治敦大学教授
  • 上传 2013.01.23 16:09
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笔者曾见过一位前任通商谈判专家。当时笔者向其问道作为韩国最大规模的、在商业上最重要的自由贸易协定韩美FTA的后续工作,韩国需要如果做。他的回答仅一个词,那就是“中国”。笔者还问道韩国是否对环太平洋经济合作伙伴协定(TPP)感兴趣。TPP是包括澳大利亚、文莱、智利、加拿大、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南的多边FTA,现在还处于提案阶段。他对此并未表现出关注。

如果问负责韩国或TPP的美国相关人士,他们会说韩国(或日本)会成为伙伴。首尔的参与不会很难,甚至协商的大部分核心内容都会出自于韩美FTA。但首尔在李明博政权执政期并未对此表现出任何关注,即将执政的朴槿惠当选人方面也没有显现出对TPP有关注的任何征兆。

韩国为何如此不温不火呢?部分原因是韩国希望在贸易关系中寻找“均衡”。下个月韩美FTA就将迎来一周年纪念,首尔希望像这样重新成功确定韩美关系的FTA也能适用到韩国最重要的贸易伙伴中国身上并取得同样的成果。

韩国的迟疑也有战略方面的原因。随着美国开始重视亚洲的政策,首尔一直担心中国会认为自己侧重美国一方。实际上对于美国的重视亚洲政策,北京甚至认为“TPP是为了排除中国而制定的计划”。韩国认为如果同中国签订FTA,会有助于促使北京对韩半岛有公平的视角。事实上如果韩中FTA被签订,北京会强调要同韩国维持成功的贸易关系,同时会展示出给朝鲜无止境援助的黑洞。

但韩中FTA和TPP的关系不是任何人都相信的零和博弈概念。首先,首尔和北京间的双边FTA最终将合并到TPP中。因为TPP虽然是广泛降低涉及整个经济的大量商品贸易壁垒、设定统一标准和规则的高级FTA(像韩美FTA一样),但是只涉及范围更小的商品和服务的浅显的韩中FTA却不是。

其次,这两个FTA最终都是要打造亚太自由贸易地区(FTAAP)。由于为实现国际自由贸易秩序而进行的协商陷入了胶着状态,TPP、韩美FTA、韩中FTA之类的个别地区贸易协商的签订会发展成为FTAAP。

最后,将中国拉入TPP是韩国和美国都需要实现的目标。这是为什么呢?因为将中国这个新兴势力融合到现有的国际秩序中最好的方法就是通过TPP。正如前面指出的那样,TPP可以使中国在本国进行商业活动的方式、法律的支配、透明性的标准、对知识产权的待遇、劳动权和环境保护等发生变化,这是首尔和华盛顿一直支持的方式。而且不仅仅是外部一直要求,中国为了成为亚洲新的自由贸易体制的一部分、获得最大的利益,也应该有这种变化。

那么,使中国对TPP产生兴趣的最好的方法是什么?同韩国合作便可。韩国如果成为继加拿大和墨西哥之后的协商成员,就会提供巨大转机。而且韩国会向日本的新政府施加相当大的合作压力。日本的安倍晋三政府虽然因国内问题很难参与到TPP协商中,但如果韩国参与,东京政府也就会合作。最后,如果韩国和日本都参与TPP,向中国施压要求中国参与便可。

当然,协商方面的准备可能会非常复杂。但今年3月即将在新加坡举行第16次协商,在这种情况下首尔有必要考虑一下协商选择权。

◇环太平洋经济伙伴协定(Trans-Pacific Partnership)

是指为了实现亚太地区的经济融合,2005年6月新西兰、新加坡、智利、文莱四国发起的多边自由贸易协定(FTA)。随着从2010年开始美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等国后续加入,协定有了更大的弹性。它包括商品、服务、贸易和知识产权等广范围的内容。有观测认为美国一方面邀请亚洲国家参与,另一方面希望牵制中国。目前韩国和日本政府对是否参与持保留立场。
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