韩美导弹指南终于缔结了。用一句话来讲，就是虽然有些晚了，但其内容明显更进了一步。笔者作为在10年前参与韩美间协商的实务人员之一，认为协商组的工作人员劳苦功高。据悉，本次指南的缔结很大程度上是因为李明博总统和奥巴马总统之间的相互理解。笔者认为过去在驻韩美军工作过的元老级美军将领的意见也起到了相当大的作用。

在外交上，相关部门长久以来维持的认识、逻辑和政策不会被轻易改变，所以在某一时间越过实务人员的“突破”需要最高层的决断，外交就是这样需要多层面的努力。希望本次指南的通过也能够成为即将进行的原子能协商的先例。

事实上认为“韩国这样不就行了吗”的美国人的认识很难被改变。美国对韩国进行了“细心的照顾”，认为韩国的导弹射程如果超过800公里就会刺激到周边国家，但韩国会反驳“这是什么话？邻国中国拥有洲际弹道导弹（ICBM），日本的导弹能力也很优秀，为什么韩国不行？”如此，美国就会在内心里嘲笑韩国：“现在认为韩国也能同中国和日本站在同一行列了吗？”

当然，美国会对韩国发展成为世界十强的经济实力和第七个进入20-50集团（GDP2万美元以上，人口5000万以上的国家）的成果给予祝贺。但美国的一种认识不会轻易改变，那就是（如果说美国是重量级）中国和日本是轻重量级，韩国是中级的。要改变这种持续了很久的认识，需要很多的努力和时间。我们应该记住，日本自19世纪60年代开放以来同西方国家签订的各种不平等条约直到日本在第一次世界大战中成为5大战胜国才得到修改。这就是国际政治的现实。

英国海军也同美国一样运营航空母舰，但规模和性能都是无法同美国相提并论的轻航母。美国航母运营空中告警与控制系统（AWACS），而英国航母搭载的是在性能上落后很多的对潜水艇预警机Nimrod。笔者在英国学习的时候问当地的海军“用这种机器就可以吗”，他们笑着回答“总比没有强吧（better than nothing）”。这就是曾经的日不落帝国的大英帝国的后裔，他们的先辈是最早运营航母的。他们虽然也非常想运营正规的航母，但他们知道以衰落的英国国力能够维持这种程度已经很不错了。在这种冷静的现实意识下，他们选择的不是“希望的最好”而是“能做到的最好”，这让笔者非常感动。

在战略中能力是优先的。意图存在变数，而能力是常数。国家的安保不能够依靠希望对方的善意也是因为这个。所以“能力的确保”本身就会产生遏制力。根据导弹指南的更改，现在朝鲜无法随意说“要把首尔变成火海”之类的话了。

未来韩国军队应根据新的导弹指南，具备组合使用反应速度快的弹道导弹和精巧的巡航导弹以及以长时间巡航的无人机和可精确打击目标的战斗轰炸机。在战时作战指挥权即将移交之际，韩国更应该积极加快具备遏制能力。今后在导弹开发和运营以及部署过程中，韩美之间应该尽快构建情报监视能力一体化和统合指挥通信体系的工作。相关政府部门和国会也要对此提供积极的支持。