2024年04月24日 (周三)
尽快应对朝鲜难民事态
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尽快应对朝鲜难民事态
  • 维克多•车(Victor Cha) 美国乔治敦大学教授
  • 上传 2012.10.10 14:02
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让我们假定一下这种情况:源自小规模的游行示威没过多久演变成为众多群众参与的反独裁运动,从而使铜墙铁壁般的独裁政权开始发生动摇。政权为了中断民众示威,发动了残忍而又无情的镇压,开始屠杀数千、数万名的国民,甚至中断了对反政府势力中心地的粮食供给。难民们开始脱离祖国,他们向CNN或其他国外广播网讲述国内发生的状况。示威开始9个月后,政权中断了通信网与有线电话。不屈不挠的国民们则用手机拍摄了当地发生的惨状,并传往世界各地。

现国际社会对如此严重的人权蹂躏感到愤怒,并通过联合国安全理事会策划对该政权的经济制裁。但是由于中国与俄罗斯持否决权,所以决议的通过受到了挫折。邻国在边境建立难民营、收容越过国境的数千数万名邻国居民,紧接着又采取了开放国境、禁止强制遣送、无限制地允许滞留、提供粮食及安息地等措施。独裁政权认为这是一个重大威胁,为阻止难民越境甚至在国境附近埋设了地雷。邻国们纷纷上书联合国秘书长潘基文,呼吁联合国能够为中断失去理性的独裁政权屠杀国民的行为做出积极的努力。

这种情况很有可能会被大家错认为是朝鲜崩溃的内容。实际上,这一系列的描写类似于笔者参加过的与朝鲜难民危机有关的图像演习。但是,这里所描述的状况不是假定,而是实际存在的现象。事实上,这是发生在2011年11月土耳其政府为保护叙利亚难民而在土耳其-叙利亚国境设置长达901公里的临时保护设施时的真实情况。目前,多达10万名的叙利亚男女与儿童们为了躲避残酷政权,越过国境居住在了难民营中,还有数万名难民逃到了叙利亚的其他邻国黎巴嫩与约旦。这相当于全球规模的人道主义危机。

韩国国民们应该对这一惨案进行深思。虽然没有人知道这一危机会发展成什么样的情况,但韩国国民们可以从这一事态中得到充足的教训。如果因朝鲜难民而发生类似情况,那么韩国更应该对此案件灵活运用。

韩国得到的第一个教训是应该为收容相当数量的难民做好应对措施。从朝鲜内部状况来看,这种准备是有必要的。土耳其当时的情况是一开始只来了很少一部分叙利亚难民。然而随着事态的严重性,难民们如江水般涌入,紧接着又如洪水一样涌来。据联合国难民署(UNHCR)报告显示,到达土耳其的难民数量在2012年5月至8月期间增加了81%。

虽然韩国最初仅会开放五六处难民营,但最终会因朝鲜难民的泛滥而不得不准备更多的难民营。土耳其最初设置了7个难民营,但随后为了收容多达10万名的难民不得不扩大了难民营装备。如果设置如此之多的难民营,将会投入一大笔费用。土耳其在这一方面已经花费了2亿美元(约2220亿韩元)。

其次,因为难民事件,韩朝两国间的军事冲突可能会有所增多。就像目前叙利亚采取的措施一样,朝鲜当局为了阻止难民的越境,肯定会采取一定的措施。例如通过处罚部分难民予以警告,从而阻止更多难民的出境。叙利亚军队在约旦国境向难民们开枪,在土耳其国境埋设地雷,在本国国境地带攻击境外的难民村,甚至伤及了无辜的土耳其人的生命。

对这一袭击事件,土耳其展开了包括炮击国境外叙利亚村庄在内的军事报复措施。韩国从这一点得到的教训是,不能仅仅以人道主义观点看待朝鲜难民危机。这是因为难民危机很有可能诱发战争性的、不稳定的军事状况。

第三,收容朝鲜难民的周边国家(韩国、中国、俄罗斯也存在可能性)最好就在朝鲜领土上而非本国为难民营设置缓冲地带问题向联合国谋求支援,意在避免使数十万名难民过多地集中在一个国家。这样会减少朝鲜攻击韩国难民营的可能性。土耳其虽然策划过类似的解决方案,但最终因联合国无法迅速支援而泡汤。第四点是获得联合国支援,这也是韩国国民从叙利亚危机中得到的最忧郁的教训。

在这种情况下,一直主张人道主义支援的国家们只好随即封锁国境,事态将会演变到不可收拾的地步。此外,对本国国民的安全也会造成恶劣的影响。实际上,土耳其已表示将于本月中旬封锁国境。届时,数万名叙利亚难民将被留在极易遭到政府军攻击的本国国境地带。

韩国国民可能会认为,朝鲜同胞们肯定不会遭遇相同的境遇。但是据预测,如果综合考虑所有的状况,一旦发生危机状况,脱北的朝鲜难民规模会远远超过叙利亚。韩国对这一危机状况的应对措施准备越早越好。
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