9月14日下午,在法国巴黎法国发展局(AFD),进出口银行与韩国开发研究院(KDI)的3名经济合作专家现身担任法国政府开发援助(ODA)的这一机构。他们此行是为了学习法国50多年以来积累的的“援助技术”。接见了他们的AFD对外合作组负责人向他们讲了整整3个小时法国的援助政策。然而并没有韩国方面所期待的“秘诀”,只是告诉他们“要采取韩国独有的固有战略”。
全球的“援助战争”正不断激化。因为正在积极对抗经济萧条的各国政府都在大力加强最为稳定的出口方式——援助。发展中国家等待好几年才等来发达国家的“青睐”的时期已经过去了。政府相关人士表示:“发达国家排着队来援助,为了获得最优的条件,发展中国家使发达国家之间产生了激烈的竞争。”
对于“援助新手”韩国来说,这是比较棘手的状况。韩国于2010年加入了经合组织(OECD)下属的DAC(发展援助委员会)。这意味着韩国在世界舞台上正式宣布,韩国已经从“接受援助的国家”变成了“给予援助的国家”。到2015年为止,韩国需要将目前的援助规模提高2倍以上。没有周密的政策与战略,就很容易陷入“援助混乱”之中。KDI国际政策研究院教授李溪禹(音)称:“ODA很容易被误解成让发达国家作出牺牲给予发展中国家财力支援的机构。事实上,援助追求的是援助国和受援国双赢的‘相互利益’。”
对于韩国来说,当务之急是将援助的视角从以“给予国”为中心转变成以“受援国”为中心。韩国国内围绕援助的争议还停留在是有偿援助还是无偿援助的水准上。企划财政部下属的进出口银行(EDCF)进行的是有偿支援,而外交部下属的国家开发合作团(KOICA)则负责无偿支援。有人指出这种方式很难对各项目进行有效的支援。事实上,随着近来对外援助的增加,对同一国家的类似项目进行重复支援的状况也有发生。KDI国际政策研究院教授郑赫(音)指出:“若将受援国的需求放在脑后,只根据本国情况进行援助的话,援助的效果和持续可能性肯定会下降。原本目的在于成为朋友的援助很容易丧失受援国的支持。“
与法国不相上下,也有着长久的援助经验的德国按照功能将援助机关分类,解决了这一问题。德国国家发展银行(KfW)负责金融合作,而德国国际合作机构(GIZ)则专门负责技术合作。如果建立学校就利用KfW的借款建校,如果是构建教育设施那么就由GIZ负责。德国经济合作发展部(BMZ)的企划财务负责人维拉普(音)表示:“不同的两个机构发挥同一作用时,很可能会给受援国造成混乱。我们让各机构各自负责专门领域,分工合作。“
明确ODA的目的也是重要课题。发达国家以过去50年的经验为基础,具有一定的优先的顺序。在法国,执行国家对国家援助70%项目的AFD在过去有着众多殖民地的撒哈拉沙漠以南非洲地区的援助金额占了总援助额的40%。因为安全与经济在该地区所占的比重比较大。法国开发集团Proparco的运用副负责人伯特兰德·哈迪(音)称:“法国具有优先支援非洲的原则。即便减少公共援助规模,这些原则也不会改变。”中国考虑到非洲的经济潜力,截止2009年,中国一直将45.7%的政府开发援助(ODA)全部投入非洲。
2011年发达国家的ODA也遇到了经济危机的“风暴”。全世界的公共援助规模14年以来首次减少。即便这样,他们还竭尽全力维持ODA。德国KfW东亚、太平洋地区负责人马丁·多谢尔(音)表示:“为了避免政府的财政压力,银行正在自主调节市场的财源。”他还补充道:“只有确保多种财源,才不会轻易因为政府的财政状况而动摇。”
德国和法国所关注的韩国的优点便是“经验”。作为世界上唯一一个从“受援国”变成“援助国”的国家,韩国的发展经验本身就是无形的援助资产。企划财政部目前正在以亚洲和非洲国家为对象运营着KSP(经济发展经验共有项目)。驻OECD代表部大使许京旭称:“将以KSP事业为中心完善当下存在的问题,建立‘韩国型ODA’的框架。”
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