中朝合作指导委员会会议8月14日在北京召开。会议的核心内容是中国对朝提供基础设施建设和制度方面的支援。特别是对黄金坪·威化岛和罗先经济开发区提供电气通信设备方面的支援，这其实相当于将进行由中国主导的开发。此前曾反对中国主导开发的朝鲜政府一反常态，同意了上述协议，这极有可能是由朝鲜经济发展的迫切性和金正恩对外政策的变化所致。

迄今为止，朝鲜对两个经济开发区的外国资本投资放缓的最大原因是基础设施不足和缺乏制度方面的支援。事实上，象征朝鲜改革开放的罗先开发区内由于公路网和电气不足，导致不断发生进行当地开发的中国和俄罗斯企业中断工程的事例。另外，朝鲜当局不仅不对投资方提供支持，还发生了强行拿走投资资金的事情。总部位于中国辽宁省的西洋集团对朝投资了2.4亿人民币(约425亿5000万韩元)，结果却被朝鲜单方面撕毁合同逐出朝鲜，血本无归。

中国认为，之所以会出现这类问题是因为中朝开发合作联合指导委员会远远没有发挥其作用。该委员会虽然包括中方的公务员，但是朝方握有政策主导权，所以有效开发迟迟未能实现。因此重组的2个委员会很有可能在中朝共同协议下为促进开发采取制度方面的保障措施。吉林政府最近表示，截至年底将派遣100名公务员前往朝鲜管理罗先开发区。此次协议可以看作是，中国确保了进军东海出口——罗先经济区，而朝鲜开发黄金坪和威化岛的双赢游戏。

虽然也就在经济区内引入市场经济达成了协议，但是这势必会引起争议。因为中国承认所有的私有财产，而朝鲜只认可部分私有财产。在罗先开发区内，虽然承认私营业者的私有财产权，但对公司的私有财产只是部分承认。在固定建筑物上拥有商店的商人为公司所属。

中方强调开发区的企业开发原则可以解释为民营企业自我负责的原则。朝鲜希望中国国营企业投资，今后和中方发生摩擦的可能性很大。对于罗先开发区的建设，中国最大的国营港湾运营企业招商局和最大的国营建设企业中建等国营企业已经参与其中了。

张成泽副委员长一行于8月14日会议结束后立即前往东北地区进行了经济视察，这可能与日后朝鲜经济改革相关。朝鲜的二把手率领20多名工作人员到产业现场参观是史无前例的事情。据悉，他还将与胡锦涛主席、温家宝总理等中国领导人会面。这意味着一度疏远的高层对话渠道将恢复正常化。中国国际问题研究所杨希雨研究员分析说：“就朝鲜目前的情况来看，张副委员长的访华是为了解决迫在眉睫的经济问题，我们有必要关注一下金正恩对外政策的新变化。”