韩国政府为回应朝鲜挑衅发起的“炸沉天安舰事件”而实施的“5ㆍ24举措”，即限制韩朝经济合作和交流的举措在5月24日刚好两年整。与前政府不同，现政府进步强化了“5ㆍ24举措”，而是让朝鲜为挑衅付出相应的代价。然而，朝鲜却找到了新的出路。通过扩大与中国的经济合作，打开了确保现金来源的突破口。通过与中国的合作，朝鲜正推动新义州黄金坪、罗先（罗津·先锋）地区第2、第3开城工业园区的建设。最近，曾接韩国企业订单生产商品的平壤和南浦工厂朝鲜正接中国企业的订单生产产品。据专家分析，未受“5ㆍ24举措”影响的开城工业园、黄金坪·罗津、朝中界限地带的中国企业、以及在该地区工作的朝鲜劳动者们很可能最终将成为朝鲜改革·开放的萌芽。

5月2日，在北京市中国商务部，通商交涉本部长朴泰镐和中国商务部部长陈德铭发表了自由贸易协定谈判启动宣言。其中，包括了“两国指定的域外加工地区的产品将适用特惠关税”的内容。

虽然在发表讲话当时只关注了开城工业园区，但中方却将关注的重点放在了朝中合作事业的黄金坪地区。政府负责人表示“黄金坪是中国的开城工业园区”，“从朝鲜提供土地和人力、中国提供资本技术这一层面上来说，两者性质是一样的”。也就是说，现在正处于开店休业状态的黄金坪在韩半岛情况发生变化时，将成为连接韩朝中经济地带的核心，只是现在该地区的开发速度还不够快。

与此相比，罗先地区的基础设施投资建设相对活跃。中国从去年6月开始修整了国境线附近从朝鲜元汀里海关到咸镜北道罗先市（罗先港）53公里的道路。

中国还整顿了罗先港，新设了物流中心，修整了可容纳300万吨货物作业的1号码头。最近，在从珲春公交终点站到罗先100公里的距离内还开设了公交线，每天运行两班可容纳25名乘客的公交车。企业银行经济研究所对外组长曹峰贤（音）说“如果使用罗先港，每顿货物大约能节省10美元”，“中国投资基础设施建设是稳赚不赔的”。朝鲜的态度也非常积极乐观。去年12月3日，朝鲜制定了《黄金坪ㆍ威化岛经济地带法》，修改了已有的《罗先经济贸易地带法》、《合营法》和《合作法》等14条法令。值得关注的是，朝方还称黄金坪为“实施特惠政策的特殊经济地带”。

问题的中心在于发展速度。现在，中国开发的罗先港4~6号港口还未开工。交通研究院东北亚中心负责人安秉珉称这是“朝鲜的过渡期”。

5月10日，黄金坪地区开始进入插秧期。这预示着今年很难再对黄金坪地区进行开发。特别是中国5家企业为开发黄金坪而组成的企业联盟的负责人撤出了丹东地区。曹组长说“金正恩也对朝鲜对中国的依赖表示担忧，指挥部好像也对黄金坪和罗先的工程进行重新审查”。黄金坪的未来备受中方关注，中国甚至将黄金坪提上韩中FTA的议程，然而黄金坪的未来还取决于朝鲜的决定。