2022年11月28日 (星期一)
吹向离於岛的中国风
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吹向离於岛的中国风
  • 李锡龙 韩南大学教授
  • 上传 2012.03.28 14:56
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中国国家海洋局局长刘赐贵曾于3月3日宣称“苏岩礁位于中国的海洋管辖区域,属于定期巡查范围”。对此,韩国外交通商部召唤中国大使,并明确表示即使中国公开主张对离於岛的管辖权,韩国也无法予以接纳。这不免让人担心离於岛问题有可能给韩中关系带来很大负担。

作为济州岛传说而被大众所熟知的离於岛在1900年被英国船只索科特拉(音,Socotra)号发现。离於岛是距离韩国最南端马罗岛仅149公里、距离中国东岛247公里的暗礁,并不是国际法律中规定的岛,因此其周边也无法设置领海、大陆架、EEZ。

过去各国即使为了扩展一寸的领土也会展开激烈的竞争,但是当时海洋领域主要遵守以格劳修斯(Grotius)的“海洋自由论”为依据的模式,所以海平面上一直相对维持着稳定。之后在地球上再无法获得新领土的情况下,海洋作为贫乏资源的替代供给源而受到瞩目,各国纷纷出面参与确保海洋水域的竞争。正如奥克斯曼(Oxman)教授所说,海洋领土继陆地领土之后成为各国“领土诱惑”的对象。

沿岸国家扩大海洋水域的意图随着《海洋法公约》的出现而白热化。扩大海洋水域主要依靠专属经济水域(EEZ)及大陆架实现。当今世界各处正在发生的大部分岛屿领有权纷争也主要是围绕岛屿周边的海洋水域的国家间的竞争,其对象并不是岛屿本身。

韩中两国当局一致同意离於岛并不是领土或是与岛屿领有权相关的问题。在2006年12月韩中海洋界限划定会谈中,两国共同表示“离於岛是水中暗礁,所以两国间不存在领土纷争”。韩国从未公开主张称离於岛及岛上建设的海洋科学基地属于岛,中国最近也在声明中表示由于苏岩礁(离於岛的中国名称)是水中暗礁,所以并不是领土纷争的对象。最终,离於岛问题将按照海洋界限划定的结果决定其归属。

当然,考虑到黄海及东海的复杂情况,两国很难就海洋界限达成相关协议。首先,两国在海洋界限划定的原则方面就存在异议。虽然韩国表示两国间的海洋界限应该遵照中间线,但是中国认为应该在公平原则基础上重视自然性的延长。尽管由于两国重叠水域并不存在大陆架断层,适用中间线比较稳妥而且符合国际惯例,但是有必要做好全面的准备以应对对方所存在的问题。

尽管中国国家海洋局主张对离於岛的管辖权,但对离於岛的领土性主张还不明朗。即使近来发生了一系列事件,中国在主张对离於岛管辖权的同时也表明了此问题最终应该通过两国界限划定予以解决的立场。相反,韩国政府的立场是虽然离於岛周边水域还未划定界限,但是任何情况下都将属于韩国的EEZ。目前,海洋界限划定主要采取划定中间线,根据相关情况予以调整的方式。如果采取这种方式,离於岛必然会属于韩国EEZ的范围。

中国于2011年夏天派遣公务船前往离於岛海域进行主张领有权的示威,而此次海洋局长又宣称“离於岛是中国海洋管辖区域”。韩国对此应该予以坚决的应对。直至海洋界限划定结束的一刻,决不能疏忽离於岛问题。
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