2022年09月25日 (周日)
先行的朝美,韩国受冷遇吗?
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先行的朝美,韩国受冷遇吗?
  • 金永熙 大记者
  • 上传 2012.03.09 11:42
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这是看到美国给予朝鲜营养援助、朝鲜中断核及导弹活动的2·29北京协议时肯定会产生的疑问。在北京的最后协商中,朝鲜表明了重启韩朝对话的意思。当初朝美协商根据以韩朝对话为始、经过朝美对话走向六方会谈的进程图而进行。这是韩国和美国协议、中国支持的进程。朝美对话本身开始也是去年7月在(印度尼西亚)巴厘岛(Bali)举行的东盟地区论坛时韩朝外长会见之后。虽然有批评称,核协商和粮食援助的联系战略最终是煽动朝鲜核开发动机的坏棋,但是奥巴马政府认为现阶段中止朝鲜核及导弹试验没有恰当的替代方案,所以选择了这条路。

对朝政策特别代表格林·戴维斯(Glyn Davies)就韩朝核对话从金桂宽处听到了什么呢?该问题的答案对韩国并不是鼓舞性的。美国认为,如果韩朝关系没有改善,难以重启六方会谈,但美国并没有将韩朝关系的改善作为重启六方会谈的前提条件,而是将其作为一项工作(Homework)。通过这样的努力,美国取得了朝鲜的同意,在朝鲜外务省副相出席的纽约东北亚和平合作会议上邀请了韩国政府代表,但朝鲜对重启韩朝对话不动声色。

这是何意义呢?这意味着即使朝美对话模式启动,重启韩朝对话之路仍然遥远,重启六方会谈的展望也并不明朗。朝鲜将中止核及导弹活动贴上“进行有成果会谈期间”的标签,其意图是如果美国的24万吨营养援助条件和供给程序出现问题,或者营养援助中包括玉米和追加援助的要求得不到贯彻时,履行北京协议可能被延迟或者拒绝。北京协议中包括中止浓缩铀项目(UEP),美国评价为巨大成果,而奥巴马政府在11月大选前想要极力避免朝鲜再次进行核试验或者发射远程导弹,造成选举局势混乱的事件,朝鲜都有效地利用了上述事实。由此,朝鲜在4·15金日成诞辰100周年盛典和进入强盛大国从而稳定金正恩体系上,美国的援助可以起到切实的作用,悄然放出重启六方会谈的展望似乎也是想从中国获得额外援助的手段。

北京协议是划时代的。这是结束了由金正日谋划召开的两次协商,显示了金正恩想维持父亲开始的朝美对话基调的决心。这是金正恩走遗训统治的阳光面。在这样的背景之下,韩国政府也提出声明,“欢迎”北京协议,但美国却知道这是不情愿(Reluctant)的欢迎。朝鲜和美国1994年在以提供两座轻水反应堆换取朝鲜冻结核设施的日内瓦协议上签字,受协议排挤的韩国却包揽了轻水反应堆发电站建设费15亿6200万美元的70%。北京协议让人再次想起了1994年的噩梦。虽然这是韩国正当的担忧,但是与当时不同,现在有六方会谈这座山岗需要逾越。如果要想达成解决朝核和朝韩问题以及韩半岛问题的最终目标,六方会谈成员国所有的意见一致(Consensus)是必需的。

但六方会谈框架本身不能成为将韩国从进退维谷中拯救的充分条件。没有朝美协商,核问题就没有进展。如果韩国受到排挤的情况下过分地推进朝美协商,韩国绝对无法容纳朝鲜核开发的坚定立场难以完全被反映出来。那么,韩国可以主导开启局面的手段是有限的。比起李明博政府来,朝鲜驾轻就熟,更愿意与下届政府打交道。尽管如此,韩国也不能袖手旁观。

通过李明博政府最后一搏取得美国和中国的合作,以离散家属重逢开启对话,派遣高级特使,这些都值得考虑。在离散家属重逢上,提出每人5吨乃至以上的大米奖励。这是政府已经讨论的方案。对朝特使应该怀着解除5·24措施、对天安舰道歉的灵活立场、重启全面援助的奖励而去,这是执政党在总选时取胜的事。如果民主统合党获胜,11月大选结果政权交替确定,那个时候提案也行不通。
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