2024年03月28日 (周四)
韩中FTA,“慢慢的”战略重于快快的
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韩中FTA,“慢慢的”战略重于快快的
  • 崔炳镒教授 梨花女大国际大学院
  • 上传 2011.02.07 11:24
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虽然经历迂回曲折,但是如果今年批准韩美自由贸易协定(FTA)和韩·欧盟FTA,李明博政府后半期的最大贸易问题就是如何处理韩中FTA。韩中两国通过各种渠道数年间对FTA进行研究,中国正在敦促韩国决定是否推进FTA。对此有两大截然不同的意见,这就是尽快推进论和为时尚早论。

2008年源自美国的金融危机让世界经济动荡不安,而在惊涛骇浪中仍然保持飞速成长的中国超越日本,成为了世界第二大经济强国。尽快推进论以不能放弃中国崛起为“世界市场”的机会作为根据。去年与韩国制造业存在竞争关系的台湾和中国签署FTA也被视为不能再延迟韩中FTA的决定性根据。

与之相反,认为韩中FTA为时尚早的根据主要有以下三点。

第一,因为对华贸易依赖度已经过高,应该让韩美和韩欧FTA生效,实现效果后降低对华依赖度。

第二,对华出口的大部分是向当地企业的原材料和半成品出口,已经以较低的关税出口,通过FTA实现的经济效益较弱。

第三,如果签署韩中FTA,中国廉价的农产品会如潮水般涌来,预计将对农业领域造成严重的损失,食品安全性未经检验的食物将威胁国民健康权。

中国对于韩国来说是什么呢?中国已经超越美国,成为了韩国最大的贸易伙伴。美欧合计才能与对华贸易额相匹敌,“出口市场”中国具有致命的重要性。同时中国是韩国的最大投资对象国。韩国企业利用中国的廉价劳动力,将中国大陆建成全球生产基地。中国是吸收韩国资本和商品的巨大熔炉。

但是中国不再是以低工资武装的“世界工厂”。众多前往中国的韩国企业迁往其他发展中国家,或者正在做这样的准备。中国在汽车、造船、钢铁等主要出口企业迅速赶超韩国。

最近笔者会面的前美国驻韩大使克里斯托弗·R·希尔(Christopher R. Hill)唤起了向中国泄露技术的严重性。即使不围绕引用其内容,如果中国下定决心,外国企业的知识产权、商业机密决不能安然无事是昨时今日的现实。

中国为何想与韩国签署FTA呢?最重要的原因是韩国是具有魅力的出口市场。韩国的经济位居世界前十。如果韩美FTA和韩·欧盟FTA生效,将韩国作为门户,就有了高效进入世界最大的两大市场的捷径。

对于农业损失和国民健康权侵害的担心也成为此前推进FTA过程中的争论点。对于这样的担心,通过协商的第一层保护膜、通过国内政策的第二层保护膜可以安装。不过如果韩国想要决心推进韩中FTA,中国应该对服务、投资、知识产权和纷争解决等韩国关心事项明确表明协商的决心。只有这样,才能集中讨论是否推行韩中FTA,推行何种形态的FTA。

协商中最重要的是走好第一步。只有协商议题恰当和均衡反映协商当事者的关心和目标,才能实现可以“双赢”的协商。除新西兰外,中国从未与发达国家签署FTA。作为加强对发展中国家影响力的工具,应该灵活利用FTA。对于开放服务、加强投资规范等发达国家关心的议题,中国无法予以解答。这是让韩国延迟与中国FTA的决定性因素。

部分人士认为,即使低水平也没关系,在签署韩中FTA后,再采取对韩国关心的服务和投资等的协商的第二阶段接触方式。

这种方式可能被中国的“慢慢的”战术所迫。笔者认为韩中两国之间中国更急于推进FTA。

李明博政府应该抛弃在外治领域取得可观成果的执政后半期焦虑症,事情才会顺利进行。韩国式“快快的”有时也会让事情一团糟。韩中FTA的第一步就在于此。“慢慢的”不是只有中国才能用的战略。
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