2024年04月24日 (周三)
将于明年结束研究的韩中FTA协商需首先考虑国民舆论
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将于明年结束研究的韩中FTA协商需首先考虑国民舆论
  • 许贵植 记者
  • 上传 2010.12.27 16:11
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中国是在过去30年间每年都保持10%经济发展的国家。通过这种速度,中国的经济总量增至2倍只用了不到7年的时间。这是世界经济增长速度的3倍。不知不觉间中国已经成为了世界工厂和世界消费市场。

而韩国对于日益扩大的中国市场的依存度也在不断提高。对华贸易比重已经超过了20%,并朝着30%前进。

而问题是过去依存度带来的副作用。韩国以通商国家为对象,与世界各个国家签署了自由贸易协定(FTA),但在市场巨大的中国却非常小心。面对着就犹如身躯巨大的孩子那样开始炫耀力量的中国,韩国越来越有必要制定出更加巧妙的战略。12月24日对外经济部长会议上确定的“2011年对外经济政策促进战略”就是出于这一认识。

韩国同美国、欧盟(EU)、东盟(ASEAN)等巨大的市场签订了自由贸易协定(FTA)或达成妥协。借此韩国消除了占世界贸易约一半的46%(2009年基准)的44个国家的关税壁垒。

韩国目前正在同澳大利亚、土耳其、哥伦比亚、墨西哥、新西兰、加拿大和海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)6国(包括沙特、科威特、卡塔尔、阿曼、阿联酋、巴林)等12个国家进行着协商。如果包括这些国家在内,韩国将同占世界贸易60%的国家实现自由贸易。

◇将中国和日本加进去

在韩国FTA签订对象国中还落下了两个国家。这就是贸易规模和比重都非常巨大的中国和日本。今年1~11月韩国对华贸易(出口+进口)为1709亿美元,占到了整体贸易的21.2%。日本则为839亿美元,占到了10.4%。对于韩国来说,对华出口和对日进口都非常重要。出口的25%是对中国,而进口的10.4%是来自于日本。

地理相近的韩中日三国间的贸易期间也大幅增加了。占全世界贸易比重也由1992年的11.7%增加到了2009年的16%。截至2002年,韩国的第一出口对象国还是美国,但从2003年开始就变为了中国。从2007年开始进口产品中中国产品就逐渐多于日本产。

但韩中日三国的区域内贸易仍然不过欧盟是(EU)的1/3,这点值得注意。以2008年为基准,三国的区域内贸易约为22%,而欧盟则为63.9%,北美(NAFTA)为39.9%,相比之下仍然处于较低的水平。三国间的区域内经济统合如果有所进展,贸易增长可能性是非常巨大的。

但三国间的区域内出口主要是以中间制品为主,韩国政府认为其抵抗外来冲击的结构非常脆弱。

◇签订FTA困难重重

在此次韩国政府确定的《对外经济政策促进战略》中谈到了开始进行韩中FTA协商时的考虑要素。他们分别是政府间事前促进经过、慎重研究结果、国民舆论动向等。韩国政府现在已2011年完成为目标,14个政府部门、20个研究机构、协会等将共同参与进行研究。

研究中将考虑到中国和台湾的《经济合作框架协议(ECFA)》、韩美FTA、韩·欧盟FTA的签订等引起的贸易结构变化、产业结构变化等条件变化,适用一揽子分析框架。同时不仅仅是商品,还包括对服务、知识产权、投资、非关税壁垒领域等的分析。从过去讨论的内容来看,韩中FTA的签订预计仍需时日。

对于韩日FTA,韩国政府表示:“将考虑农产品市场开发、非关税壁垒、产业合作等日本方面的立场变化与否等来决定是否重启协商。”

和中国不同,同日本的协商并不包含“国民舆论动向”。正如围绕着农产品市场开发的意见导致协商的中断一样,预计日本是否率先改变立场将成为能否重启协商的关键。

韩中日FTA将是比韩中、韩日FTA更为遥远的主题。韩国政府透露,将考虑2012年产官学共同研究结束以及中日FTA等后再制定促进的方向。

◇韩美FTA、韩·欧盟FTA预计将于明年结束

韩国政府计划努力推动韩美FTA在明年获得批准。为此计划组建法律部层面的事务促进团,并开始对国民和政治圈内的说服工作。事务促进团将由企划财政部第一次管任钟龙(音)担任第1任团长,此外还有各部门的1级官员、青瓦台相关秘书官、FTA国内对策总部长(干事)等共同参加。

韩·欧盟FTA正在促进按照现有的协商于明年7月1日临时生效。现在正在协商中的澳大利亚、土耳其、哥伦比亚等的FTA也计划于明年年内从速达成妥协。与此同时,韩国政府还计划与东盟和智力等已经生效的国家摸索自由化水平更高的方案。虽然越南和马来西亚也适用东盟的FTA,但韩国计划同两国通过追加FTA达成关税减让。同时韩国政府还计划调整同以色列、蒙古、巴拿马、哥斯达黎加、多米尼格、中南美共同市场等FTA的协商条件。

韩国还将支持多哈回合谈判(DDA)实现“2011年工作计划”,并推进全球贸易优惠制发展中国家全球贸易优惠制(GSTP)于明年第1季度在国会获得批准。同时还将讨论加入中美经济统合银行(CABEI),并增加在世界银行等主要国际机构的出资及捐款。

韩国政府考虑到亚洲各区域的特殊性,计划重新制定同东南亚、西亚、中亚等地区的经济合作战略,并将大量推进对应的经济合作。韩国政府还计划向发展中国家提供农业技术、教育等开发合作,以及通过相关的复合经济合作对其进行经济支援。此外以主要新兴国家为对象,根据经济增长阶段的不同推进不同的产品出口战略。
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