韩美两国10月8日发表的《第42届韩美安全协议会（SCM）共同声明》中，首次把朝鲜突发事件表述成了“不安定事件”。经10月12日确认，目前韩国军方当局也正在准备有关的计划，使得在朝鲜突发事件发生时将有步骤地收容大规模逃离朝鲜的难民。

在提交给国会国防委员会所属的大国家党金玉伊议员的资料中，国防部表示：“当逃离朝鲜的难民大规模涌入时，将在政府机关的管制下实行有组织的对应方法”，“军方正在制定临时收容和保护对从朝鲜逃离的难民，并将他们安全引导至政府机关的计划”。

据军方消息灵通人士称，此次计划的代号为“弘益计划”。其重点是临时集中地（第一阶段）、移送至军队难民保护所（第二阶段）、移送至政府难民收容所（第三阶段）等分阶段地收容并保护难民。突发事变发生时，韩国军方将引导通过连接首尔和新义州的朝鲜第一国道、连接元山和南侧东海岸的朝鲜的第七国道和京义线逃来的朝鲜难民进行转移。

军方专家们称，预计当朝鲜发生突发事件时，通过停战线和海上逃离的难民将达1万5000~20万人。也有预测说，朝鲜统治力的丧失将导致180万~200万名难民涌出朝鲜。