2023年11月29日 (周三)
陷入迷宫的天安舰外交
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陷入迷宫的天安舰外交
  • 裴明福 评论委员•巡回记者
  • 上传 2010.06.15 16:39
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正在出战南非世界杯的韩国足球队夺得了让人振奋的首胜。这一胜利如薄荷油一样缓解了天安舰事件给韩国带来的疲惫。在韩国队以2:0完胜希腊队当天,朝鲜时隔16年再次拿出了“首尔火海论”。朝鲜猖獗地威胁称如果韩国硬要在前方安装高音喇叭进行对朝心理战,朝鲜将毫不留情地进行攻击,使首尔成为一片火海。即使韩国政府用高音喇叭播放广播,朝鲜也不一定就会像说的一样进行攻击,但这绝对是不能排除武力冲突的严重情况。在世界杯热潮中,天安舰事件依然是燃眉之急。

韩朝之间这种让人不安的、危险的斗鸡游戏要持续到什么时候呢?而且5个月之后二十国集团(G20)首脑会谈就要在首尔举行了。韩国要费心于“韩国风险”,同时也应抓住被放在一边的朝核问题的缰绳。围绕天安舰事件的国民舆论分裂也非常严重。韩国政府应该苦思从天安舰事件这一泥潭中走出来的现实可行之策。只能在联合国寻找头绪了。因为如果不能以武力解决,以国际社会的公意来对朝鲜施压就是最好的现实可行的方法。

今天凌晨,韩朝双方在联合国安理会展开了非公开的真相较量。在15个理事国代表们的注视下,韩国联合调查团以科学、客观的调查结果和确切的物证为基础说明导致天安舰沉没的罪魁祸首就是朝鲜。相反,朝鲜对调查结果提出疑问,以捏造的物证为基础称天安舰事件是捏造的事件。虽然应该由各理事国作出判断,但韩国绝对无法让步的底线是以原因提供者的身份指明朝鲜。只要规定击沉天安舰是朝鲜对韩国的武力挑衅,并且联合国安理会在强烈谴责朝鲜上达成共识,那么不管是决议或是议长声明,形式都不重要了。

虽然已经有50多个国家支持韩国的立场,但如果国际和平稳定的最终负责人——联合国安理会不支持韩国,韩国的调查结果就只能是一个主张了。脱离是非,这是国际社会的法则。虽然朝鲜称韩国战争是“北侵”,但国际社会对此却不认可,因为联合国安理会规定了韩国战争是“南侵”。只要调查结果在安理会获得公认,围绕天安舰沉没的责难才可能消失。韩国政府的对朝措施也可以确保在国际法上具有正当性。

问题是中国和俄罗斯。两国对天安舰事件是朝鲜所为这一主张持保留或怀疑的立场。他们称如果朝鲜反抗韩半岛就有可能出现武力冲突,费尽心思不理睬韩国的调查结果。如果这两个国家在国际社会的责难舆论中也一直站在朝鲜一方,安理会共识将很难达成。美国和日本站在韩国一方,中国和俄罗斯站在朝鲜一方,在这种对立中结果的得出可能会一直拖下去。

最坏的情况就是在紧张的角逐后,得出的是模棱两可的结论。如果将韩朝主张并列对照后,为使韩半岛的紧张局势不再升级而在双方都应控制和忍耐的考虑下得出结论的话,韩国的天安舰外交就不仅仅将是彻底失败而是戗风了。那就相当于调查结果没能得到安理会的公认,天安舰事件在国际法上将成为永远的谜题。随着国民舆论的分裂更加严重,对朝措施也很有可能失去动力。这是韩国绝对无法接受的结论。

韩国也应该准备好应对方案。如果安理会的研讨因中国和俄罗斯的掺水和泄气而走向不合理的方向时,韩国应该首先提出联合国对天安舰事件进行正式调查的要求。朝鲜攻击天安舰明显违反了《停战协定》。《停战协定》第37条规定中立国监视委员会有权就各方是否按照《停战协定》规定进行监督、监视、调查、视察。援引此条提案组成联合国联合调查团。如果规定时限要求联合国调查团往返于韩朝间调查真相并向安理会报告,谁都很难提出异议。因为韩国对调查结果有信心,所以韩国没有拒绝的理由。因为如果中国表示有难处,就不可避免地会招来“害怕朝鲜所作所为暴露”的说法,这样这就可以成为朝着我们希望的方向给中国施加压力的牌。

因天安舰事件而得到意外收获的美国看起来已经想要撤出半个身子了。得益于天安舰事件,冲绳的普天间基地转移问题得以完成,美国在东北亚再次确认了自己的力量,同时也有机会以增强韩国海军战斗力的名义向韩国销售军事装备。中国按照自己的方式显示了同美国相当的地位,同时提高了朝鲜的对华依赖程度。朝鲜轻率的挑衅给强国们带来的只有好处。事件越是长期化,结果只是韩国受到损害。

首先,韩国应该集中外交能力使安理会拿出对朝谴责决议或声明。如果据此在国际法上确定了对朝措施的正当性,韩国就将抓住主导权并调节施压的缓急。而且可能从天安舰局面中走出来,进入六方会谈局面中。如果不是这样,就要先打出联合国联合调查这张牌来观察结果。如果把时间当成良药傻等的话,情况将会变得十分严重。
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