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朝美一揽子协商取得进展的可能性很大
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朝美一揽子协商取得进展的可能性很大
  • 中央日报
  • 上传 2009.11.27 10:31
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在美国对朝政策特别代表斯蒂芬·博斯沃思即将访朝(12月8日)前夕,美国国务卿希拉里·克林顿发表了值得关注的发言。她表示,朝鲜如果履行可验证的不可逆转的无核化约定,朝鲜几年来提出的关系正常化、代替停战协定的和平协定、经济援助等是可以讨论的。

在2005年9·19共同声明中,六方会谈会员国曾就开展构建和平体制的特别论坛达成协议。另外,前美国总统乔治·W·布什曾在韩美首脑会谈中表达过“停战宣言构想”。但是,美国的核心高层当局者在临近朝美会谈之时公开谈及和平协定的缔结非常例外。朝鲜从1974年以后一直要求缔结朝美和平协定,1996年还请求缔结暂定协定,但是韩国和美国把缔结和平协定和暂定协定视为驻韩美军的撤军,拒绝了朝鲜的要求。

社会主义阵营崩溃之后,朝鲜一直在解除朝美的敌对关系中寻求生存的救命稻草。朝鲜认为核问题是朝美敌对关系的产物,所以朝核问题的根本解决之道在于缔结消除朝美敌对关系的和平协定。但是,期间的朝核协商把和平协定的缔结这一根本问题推后,采取了先救燃眉之急的封美政策。如此,无核化之路走得漫长又艰难,不断出现倒退。但是,发表实现“无核世界”和加强禁止核扩散条约(NPT)构想的奥巴马政府在历经探索之后,决定进行本质性的朝美双方对话。朝鲜在奥巴马政府的对朝政策具体化之前强行发射了火箭和核试验,限制了美国对朝政策的选择范围。但是,这是朝鲜出于把自己能够亮出的牌亮出,寻求一次性解决的战略而采取的行动。

克林顿国务卿谈及的一揽子方案中包括关系正常化、和平协定、经济援助等。其中,以后朝美协商的核心将是无核化和和平协定的交换。因为对于最看重体制安全的朝鲜来说,“和平保障体系的建立是当务之急”,如果不树立这种确信,朝核解决就体现不出积极性。美国对此也了然于胸,所以把和平协定作为一揽子方案的重要议题。

今后将进行的朝美协商只能在首先达成无核化和和平协定的缔结目标之后,再推进之前提出的“一揽子方案”。和以往的协商不同,这次协商很可能采取在先解决最根本的问题之后,再通过六方会谈制定实现目标的具体方案的方式。为此,美国需要提出缔结和平协定构想,明确对朝鲜无核化的鲜明立场。

欲构建无核世界的“奥巴马构想”和关于韩半岛无核化的“金日成遗训”之间达成大妥协的机会之门迟早会被打开。朝核一揽子协商把冷战秩序转变为和平秩序,随之而来的定会是格局发生急剧变化的大框架的结构变化。结构变化的可能性比任何时候都高,事前整顿也正在形成。朝核协商成功的关键在于和平协定代替停战协定的韩半岛和平体系构筑是否能够取得进展。之前,美国考虑到伴随和平协定的美军撤军、韩美联合司令部解体等,对此并不着急。但是,2012年战时作战指挥权转换、驻韩美军重新部署等完成时,和平协定缔结带来的美国的负担就会减小。考虑到这点,朝美一揽子协商成功的可能性比其他任何时候都高。

高有焕 东国大学朝鲜学教授

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