2024年03月01日 (星期五)
若想使中国也加入对朝制裁
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若想使中国也加入对朝制裁
  • 尹德敏 外交安保研究院教授
  • 上传 2009.06.16 08:24
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联合国安理会针对最近朝鲜的第二次核试验一致通过了强力的制裁决议案(第1874号)。其中包括了除军事手段以外的可以动员的最强力的手段,即公海上的货物检查、禁止出口武器、禁止大规模杀伤性武器相关的金融交易。有评价认为,这将立即给朝鲜经济带来40亿美元以上的打击。从朝鲜的经济规模来看,这是可以遏制其咽喉的规模,因此朝鲜对决议案进行了强力的反对。

然而也有担心认为,此次的决议案是否会像过去的对朝决议案一样不了了之。因为事实上联合国决议案由成员国是否履行来决定,成员国自身的意志和能力左右着能否有效的履行。尤其是与朝鲜接壤的国家的积极性相当重要。因为货物检查、武器禁运等如果没有国境的管制,难以期待任何效果,因此如果占朝鲜对外贸易74%的中国没有积极参与的话,决议案将难以发挥效果。可是在追究别人的责任前,首先应该考虑我们的问题。

韩国无法摆脱朝核事件的责任。根据估计,两次核试验需要8亿-9亿美元,远程导弹试验需要5亿-6亿美元。这笔费用是从哪里筹措的呢?韩国在过去10年里为朝鲜提供了70亿美元的援助,其中仅现金就高达29亿美元,我们并没有干涉朝鲜如何使用这笔钱。这意味着韩国的作用和中国同样重要。

在朝鲜的第二次核试验以后,中国对朝鲜大为不满。从实际的层面来看,中国因朝鲜蒙受了相当大的损失。在4月朝鲜发射大浦洞2号的那天,韩美日出动了5艘宙斯盾军舰。这些军舰以朝鲜的导弹为对象,实施了模拟实战的导弹拦截试验。当然其能力也完全适用于中国导弹。以朝鲜导弹为借口,韩美日的导弹防御能力取得了飞跃的进步,使得中国的核遏制力变得脆弱。加上朝鲜的核试验正在引发日本和韩国的核武装讨论。朝鲜危险的行动触动了中国在东北亚的关键利益。

尽管如此,中国仍然犹豫不决。虽然中国反对朝鲜的核武装,但是也不希望看到朝鲜体制处于混乱之中。中国担心对朝制裁会导致朝鲜体制的崩溃。中国认为,与韩半岛出现“民主化的统一韩国”相比,维持现状更好。尤其是因为美国可能会像对待印度、巴基斯坦那样承认朝鲜的核武装,中国担心参加强力制裁只会弱化中国的立场。事实上,中国在2006年第一次核试验时采取了强力的应对,中国史上首次赞成联合国的对朝制裁决议案,外交部声明也比现在更为强硬。可是在不久后,美国同朝鲜进行接触,并提供经济上的刺激,推出了没有“核武器”一词的《2·13协议》。中国认为这损害了自身的对朝影响力。

为了推动中国加入对朝制裁,应该怎么做呢?关键有两点。首先,美国的奥巴马政府应该通过行动体现废除核武器的强烈意志。如果美国没有行动的话,中国只会消极观望。第二,也是最重要的,那就是应该消除中国对韩半岛未来的忧虑。这是韩国的责任,现在需要韩国与中国进行坦率和密切的对话。
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