然而也有担心认为,此次的决议案是否会像过去的对朝决议案一样不了了之。因为事实上联合国决议案由成员国是否履行来决定,成员国自身的意志和能力左右着能否有效的履行。尤其是与朝鲜接壤的国家的积极性相当重要。因为货物检查、武器禁运等如果没有国境的管制,难以期待任何效果,因此如果占朝鲜对外贸易74%的中国没有积极参与的话,决议案将难以发挥效果。可是在追究别人的责任前,首先应该考虑我们的问题。
韩国无法摆脱朝核事件的责任。根据估计,两次核试验需要8亿-9亿美元,远程导弹试验需要5亿-6亿美元。这笔费用是从哪里筹措的呢?韩国在过去10年里为朝鲜提供了70亿美元的援助,其中仅现金就高达29亿美元,我们并没有干涉朝鲜如何使用这笔钱。这意味着韩国的作用和中国同样重要。
在朝鲜的第二次核试验以后,中国对朝鲜大为不满。从实际的层面来看,中国因朝鲜蒙受了相当大的损失。在4月朝鲜发射大浦洞2号的那天,韩美日出动了5艘宙斯盾军舰。这些军舰以朝鲜的导弹为对象,实施了模拟实战的导弹拦截试验。当然其能力也完全适用于中国导弹。以朝鲜导弹为借口,韩美日的导弹防御能力取得了飞跃的进步,使得中国的核遏制力变得脆弱。加上朝鲜的核试验正在引发日本和韩国的核武装讨论。朝鲜危险的行动触动了中国在东北亚的关键利益。
尽管如此,中国仍然犹豫不决。虽然中国反对朝鲜的核武装,但是也不希望看到朝鲜体制处于混乱之中。中国担心对朝制裁会导致朝鲜体制的崩溃。中国认为,与韩半岛出现“民主化的统一韩国”相比,维持现状更好。尤其是因为美国可能会像对待印度、巴基斯坦那样承认朝鲜的核武装,中国担心参加强力制裁只会弱化中国的立场。事实上,中国在2006年第一次核试验时采取了强力的应对,中国史上首次赞成联合国的对朝制裁决议案,外交部声明也比现在更为强硬。可是在不久后,美国同朝鲜进行接触,并提供经济上的刺激,推出了没有“核武器”一词的《2·13协议》。中国认为这损害了自身的对朝影响力。
为了推动中国加入对朝制裁,应该怎么做呢?关键有两点。首先,美国的奥巴马政府应该通过行动体现废除核武器的强烈意志。如果美国没有行动的话,中国只会消极观望。第二,也是最重要的,那就是应该消除中国对韩半岛未来的忧虑。这是韩国的责任,现在需要韩国与中国进行坦率和密切的对话。
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