由美国和日本起草、韩国积极协助,中国和俄罗斯考虑到对朝鲜的道义略微放水的安理会决议案,在现存状况下具有堪称完美的效力。如果联合国成员国忠实履行决议案的话,朝鲜将几乎丧失现在拥有的各种外部资金来源。如果无法进行金融交易,出口武器的道路将会受阻。如果无法出口武器,朝鲜纤细的生命线——创汇也会变得困难。
根据安理会决议,即使在公海上,其他国家也可以不经船只所属国政府的同意搜查搭载朝鲜武器的船只。因为中国考虑到对朝鲜的道义,执意将“决定(Decide)”搜查船只改成“邀请(Call on)”的决议案表述有所弱化。可是在发生实际状况时,没有特别的理由而不配合搜查,敢得罪美国的国家有几个呢?援引《联合国宪章》第7章第41条,具有国际法效力是安理会决议的一大长处。
值得担心的是,如果安理会决议案被采纳,朝鲜将会做出反抗。朝鲜将会发狂。让我们回想谴责朝鲜4月发射远程火箭的安理会主席声明出台的时候。朝鲜要求安理会道歉,成为了世人的笑柄。几天之后,还有让朝鲜奔忙的事情。在6月16日的韩美峰会上,美国对韩国的核保护伞将会通过“扩张遏制力”之名被再次确认。《劳动新闻》在8日警告道,如果以文件形式确认美国提供核保护伞,爆发核战争的危险就会增大。朝鲜也许会用发射导弹或者向韩国挑衅来回答安理会决议和美国确认对韩国提供保护伞。
包含朝核事件在内的朝鲜问题性质已经发生变化。在采纳安理会决议案后,朝鲜将没有确切的名义,难以从与无核化背道而驰的路线中摆脱出来。韩国也已经宣布全面加入防扩散安全倡议(PSI)。虽然是象征意义上的,针对负责出口武器的三家朝鲜企业的制裁也已经决定,并通报了安理会制裁委员会。这些是足以让朝鲜惊慌失色的措施。
国际社会对朝鲜的制裁在大的框架下运转良好。问题是对朝制裁和韩国对朝鲜挑衅的强硬应对出现协同效应时,朝鲜首先寻找的发泄对象是韩国。开城工业园、停战线、西海等挑衅的舞台有很多。国防部长声称,如果朝鲜攻击韩国的话,韩国将按照交战规则对发动攻击的地点予以还击。说起话来相当轻松,可是如果朝鲜不是用舰炮,而是用海岸炮攻击西海的韩国舰艇,韩国将怎么办呢?如果按照国防部长的话,韩国的舰艇应该攻击海岸炮所在的朝鲜国土。仅是想象起来就让人觉得可怕。
虽然美国主导了安理会决议,但是同时借对朝政策高级代表博斯沃思之口向朝鲜传递了打开对话之门的信息。朝美对话也许会因美国女记者的释放交涉而出现苗头。韩国也应该怀有防止武力冲突、维持开城工业园和金刚山、恢复韩朝当局者对话的明确目标,在不必要的情况下不做出刺激性发言,制造一定的冷却期,推出“胡萝卜”。这并不是为了统一或者东北亚和平的宏伟目标,而是为了防止再次爆发战争的绝境下的目标。
拥有和失去的东西都比朝鲜多的韩国只能从容不迫,做出更多的让步。两强对峙、一对一交换的互惠主义是不符合韩朝这种不对称关系的模式。对朝制裁不是目的而是手段。对朝制裁可以起到孤立朝鲜的效果,可是我们不能忘记越是孤立朝鲜越是导致核武器与导弹质量齐升的反效果。
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