2024年03月29日 (星期五)
【观点】尹锡悦政府出面管控油价和酒价 对韩经济是毒药还是解药
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【观点】尹锡悦政府出面管控油价和酒价 对韩经济是毒药还是解药
  • 曹贤淑·徐志远(音) 记者
  • 上传 2023.02.27 11:50
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图为19日,在首尔市内某大型超市,一市民正在挑选烧酒和啤酒等酒类产品。【照片来源:NEWSIS】
图为19日,在首尔市内某大型超市,一市民正在挑选烧酒和啤酒等酒类产品。【照片来源:NEWSIS】

近一个月来,尹锡悦政府的经济班子一直在“调控物价”方面展开强攻,从金融到通信、炼油、航空、酒类,涉及的领域甚广。上月31日,继尹锡悦作出“银行是比国防更重要的公共财产系统”发言后,“银行的营业方式是掠夺性的”(17日,韩国金融监督院院长李卜铉)、“因为上调了一点税金就要上调酒类价格吗”(22日,韩国经济副总理兼企划财政部长秋庆镐)、“金融与通信领域的垄断结构已固化”(23日,韩国公平交易委员会委员长韩基贞)等主要经济部门的部长们竞相发表了强硬言论。

相关部门还落实到了行动。26日,韩国企划财政部、产业通商资源部等主要经济部门消息称,韩政府正在推进扩大炼油公司批发价公开范围的方案,其主要内容是将炼油公司向代理店和加油站供应的汽油、柴油等价格按地区分类后进行公开。韩政府认为,通过此举可以促进炼油公司间的竞争,从而降低石油产品价格。

最近烧酒、啤酒等产品的价格出现上涨势头后,韩政府开始对其展开实况调查。韩政府认为,除了涨价因素和酒类行业的动向之外,必要时还将查看酒类公司的利润规模和竞争情况。有分析认为,酒税的上涨额在总成本中所占比重微乎其微,韩政府此举是针对以此为借口提高酒价的行为发出警告。此前,大韩航空决定自4月起变更里程制度,但因韩政府和政治圈对此批判称“不应减少消费者优惠”,最终还是举起了白旗。

目标虽是多种多样,但韩政府给出的根据是相同的,批判处于寡头垄断体制的这些企业对消费者的困境置之不理,只是自己填饱肚子。这明显不同于尹锡悦政府上台初期强调的企业自律、市场经济。

韩政府选择直接出面采取压制利率、缴费、价格的“强硬政策”的原因颇为复杂。首先,上涨的物价和利率加重了百姓负担。但由于市场对经济低迷和房地产硬着陆的担忧,韩政府难以采用上调基准利率这一“正面攻击方法”。因此,韩政府计划在不损害市场功能的范围内控制价格,从而缓解高物价带来的冲击。

韩政府此举还考虑到了物价助长经济恶化的因素。据韩国统计厅统计,去年第四季度除去物价上涨部分的居民实际收入较去年同期下降了1.1%。也就是说,韩政府要阻止“物价上涨导致家庭消费能力萎缩,内需疲软”的恶性循环。此外,根据市场逻辑,韩政府大幅上调了电费、天然气费用,结果导致年初取暖费争议扩大,这一“前车之鉴”也对此次政策转向起到一定作用。

【图表:金走源 记者】
【图表:金走源 记者】

从韩政府的立场来看,在明年4月举行国会议员选举之前需要转换当前的局面,然而目前还没有合适的筹码。由于尹锡悦尹政府上台后宣布紧缩财政,再加上物价上涨、税收增加幅度不如往年等障碍重重,现也无法像文在寅政府时期那样立即编制“倾囊相助”式的追加更正预算。

但不少人批评称,韩政府作为替代方案选择的“全方位压价政策”效果有限。这是因为最近以物价、利率为代表的费用上涨问题主要是受到俄乌战争长期化、美国加强紧缩力度等外部因素的影响。虽然韩国金融当局自去年起采取了压制利率上调的措施,但五大商业银行的存贷利率差距从去年7月的1.1~1.36个百分点扩大到今年1月的1.33~1.81个百分点,这是因为基准利率在这一期间急剧上升。韩政府强调的消除通信、金融等寡头垄断体系也是如此。作为中长期课题,很难马上见效。

韩国业界的反对声音也越来越大。炼油业界批评称,“在海外也难以找到这样的监管制度”,酒类业界则诉苦称,“各种原辅材料价格上涨,需上调价格”。

高丽大学经济系教授姜成镇(音)表示,“在占据优势的寡头垄断体制内容易赚钱,这一指责并没错”,“政府的(诱导竞争的)方向虽合适,但在方法论上却很粗鲁”。他还补充道,“应该在社会责任层面上达成共识,把焦点放在让此前因垄断无法享受自由的一方获得自由”。

也有人担心,此举会重蹈2008年李明博政府时期“明博物价”失败的覆辙。当时李明博政府选定了52个与生活密切挂钩的产品,对相关业界进行全方位施压,结果反而出现了“明博物价”较其他产品上涨率更高的副作用。对此,韩国企划财政部高层相关人士表示,“将向业界寻求协助,观察流通和价格决定结构,若有不合理的部分,将最大限度地进行调整,不会像过去那样‘拧企业的胳膊’”。

在公用事业费用的应对方面也是如此。尹锡悦表示,“公用事业费用将尽量在上半年保持不变”,但去年韩国电力公社的赤字增加至32.6万亿韩元,韩国天然气公社的应收款增至8.6万亿韩元。目前,用于进口天然气等燃料的资金筹措方面也有可能受阻,处于经营危机状况。事实上,根本没有余力强行压制公用费用上调。

韩国天主教大学经济系教授梁俊皙表示,“若通过施加政治压力来临时调整价格,只会起到昙花一现的效果,压力结束后,价格将会出现反弹,超过之前的水平”,“价格功能应尽量交由市场,而对于因此受到较大影响的弱势群体,应采取加大支援力度的全方位政策”。

曹贤淑·徐志远(音) 记者
译 | 青超 校 | 李佳欣 责编 | 刘尚哲 查看其它新闻
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