2024年03月29日 (星期五)
东盟外交应该走向全方位合作体制
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东盟外交应该走向全方位合作体制
  • 中央日报
  • 上传 2009.05.12 08:27
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5月6日,东南亚十国首脑参与的韩国与东盟(东南亚国家联盟)特别峰会在济州岛举行。此次会议既是纪念韩国与东盟建立对话关系20周年,也可能成为将新亚洲外交构想具体化的出发点,具有重大的意义。因为,这可以为韩国带来重要的转机,摆脱目前的以东北亚和四强为主的外交政策,将实用外交的范围拓展至整个亚洲地区。

截至目前,韩国对待东盟的政策注重经济的实际利益,局限于短期性的视角,过分意识到中国和美国市场,没有采取战略性的立场。难以否认的是,韩国与东盟的交往以成果明显和可行性高的项目为主。即使这样,东盟仍然是韩国的第五大贸易国和第三大投资地区,从经济方面来看其成果绝不差。

可是韩国的东盟政策应该有所变化。值得关注的是,随着最近以东盟为媒介推动东亚区内经济整合,亚洲国家间的合作结构也正在发生巨大变化。继东北亚三国之后,印度、澳大利亚和新西兰也在推动与东盟的自由贸易协定(FTA)。尤其是中国、日本、印度分别迅速地加入了《东南亚友好合作条约》,以东盟为中心的新亚洲合作结构正在形成。

韩国现在不能单纯地将东盟作为贸易和投资对象,而是应该认识到将其作为实现新亚洲外交的战略要塞的重要性。在建立合作关系的过程中,比起短期和零星的合作项目,韩国更应该建立给予东南亚各国信任的、能够与所有境内国家维持中长期互惠合作关系的综合项目,尤其应该将此前巩固建立的贸易和投资关系与政府开发援助(ODA)结合起来,谋求可以提高对东盟国家的领导力和伙伴关系的战略。

东盟最迫切的课题就是缩小境内的开发差距和落后国家的经济整合援助。对东盟不发达国家的重点援助可以取得一举两得的效果,既缩小区内的开发差距,又促进区内的经济整合。因此韩国积极参与东盟国家发展经济和消除贫苦的努力,肯定是建立东盟信任的最有效的方法。

另外,新亚洲外交构想提出将湄公河流域作为绿色成长纽带,需要在环境合作上起到带头作用。截至2012年,韩国计划总投资2亿美元的“东亚气候伙伴”项目如果与这些环境合作项目有效结合起来,将会取得巨大的成果。

新亚洲外交构想作为重视亚洲的外交战略,提出了韩国的亚洲外交范围由东北亚地区向整个亚洲地区和南太平洋地区扩大的政策规划。这个过程中,在东北亚、西南亚、南太平洋地区具有多层合作结构的东盟将会对韩国的新亚洲外交起到巨大的影响。这就是韩国应该在与东盟的关系中建立信任,将以经济为中心的合作关系扩展到安全和文化领域的全方位合作的重要原因。

韩国继东盟和印度之后,正在推动与澳大利亚和新西兰的FTA。笔者认为,随着韩国担任G20主席国以及与中日合作关系的进步,韩国已经充分建立了可以为亚洲立场代言的条件。希望新亚洲外交构想以韩国和东盟的特别首脑会议为契机更加具体化,扩大和加深与包括东盟在内的所有亚洲国家的合作。

蔡旭 对外经济政策研究院院长
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